自然资源部关于2020年土地利用计划治理的通知

自然资发〔2020〕91号

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源主管部分，中央军委后勤包管部军事设施建设局，各派驻地方的国家自然资源督察局：

为贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济事情集会、中央财经委员会第五次集会精神，革新2020年土地利用计划治理方法，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。现通知如下：

一、总体要求

（一）坚持土地要素随着项目走。在控制总量的前提下，计划指标随着项目走，切实包管有效投资用地需求。

（二）坚持节约集约用地。既算“增量”账，更算“存量”账，统筹安排新增和存量建设用地，推动全面高质量生长。

（三）坚持分类包管。对纳入重点包管的项目用地，在用地批准时配置计划指标。对未纳入重点包管的项目用地，以当年处理存量土地规模作为审定计划指标的依据，加大存量盘活力度。

二、配置方法

（四）纳入重点包管的项目用地，在批准用地时直接配置计划指标。包括：纳入国家重大项目清单的项目用地；纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、工业项目用地。

其中，国家批准农用地转用项目，用地审批时直接配置计划指标。地方批准农用地转用项目，凭据执规律则划定先行审批用地，预支计划指标，并在省级人民政府批准建设用地备案系统实时报备。每个季度末，部凭据各�。ㄇ⑹校┰诒赴赶低潮ū盖榭�，统一确认配置。

建设用地批准文件依法取消或调解的，其计划指标自动失效。

（五）未纳入重点包管的项目用地，配置计划指标与处理存量土地挂钩。其中，对2017年底前批准的批而未供土地，按处理完成量的50%核算计划指标；对2018年以来批准的批而未供土地，按处理完成量的30%核算；对纳入本年度处理任务的闲置土地，按处理完成量的50%核算。

上述计划指标配置，由各�。ㄇ⑹校┰谂┯玫刈蒙笈型吵锇才�，量入为出。部将凭据各�。ㄇ⑹校┐泶媪客恋厍榭�，年终审定计划总量，各�。ㄇ⑹校┠甓扰渲眉苹副瓴坏猛黄粕蠖�。

（六）落实土地要素随着项目走的原则。各�。ㄇ⑹校┥笈斡玫厥币魅肪咛逑钅�，避免爆发新的批而未供土地。

（七）勉励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿放弃地复垦利用。相关计划由各�。ㄇ⑹校┢揪菪枰范�。

三、激励政策

（八）落实国务院大督查奖励。对落实国家重大政策步伐效果显著、土地利用计划执行情况好、土地节约集约利用水平高、土地利用秩序良好的市县，奖励用地计划指标（详见附件1）。

（九）继续实施“增存挂钩”。对完成2019年批而未供和闲置土地处理任务的省份，在核算计划指标基础上再奖励10%；对任一项任务未完成的核减20%。各�。ㄇ⑹校┬爰绦瓿�2020年批而未供和闲置土地处理任务，2017年底以前形成的批而未供土地处理率要抵达15%以上（年内核减批文量不作为任务完成量，但可动态核减本年批而未供任务基数），闲置土地处理率要抵达15%以上。任一项处理任务未完成的，下一年度核算计划指标时核减20%。

（十）全力支持脱贫攻坚。继续安排每个贫困县计划指标600亩（详见附件1），专项用于脱贫攻坚，不得挪用。深度贫困地区计划指标缺乏的，可预支使用，由省级自然资源主管部分优先包管。仍缺乏的，年度内由省级自然资源主管部分汇总项目清单，报部统一配置计划指标。

四、监管考核

（十一）依法依规批准用地。不切合领土空间计划、国家产颐魅政策、供地政策和用地定额标准等规则政谋划定的，不得批准用地。违法违规批准用地的，批准文件无效。

（十二）明确批而未供和闲置土地处理要求。完成批而未供和闲置土地处理必须切合认定标准（详见附件2），不然不予认定和核算计划指标。

（十三）建立监测预警机制。各地计划指标配置情况应实时在土地利用计划治理系统报备。部将凭据土地市场动态监测与监管系统，按季度宣布批而未供和闲置土地处理情况，并与地方计划指标配置情况进行比对，对凌驾当季计划测算量的，提示预警。对凌驾年终审定计划总量批准用地的，视为超计划批地。

（十四）严格监管考核。计划执行情况纳入土地治理水平综合评价。对超计划批地的，向省级党委政府通报，并相应扣减下一年度计划指标。对违法违规批地、虚假供地的，一经发明，严肃查处，相应调减计划指标审定量，并追究相关责任人的责任。

自然资源部

2020年6月2日

附件:

1. 2020年脱贫攻坚专项指标和大督查奖励指标.pdf
2. 关于完成批而未供和闲置土地处理任务的认定标准.pdf

附件2

关于完成批而未供和闲置土地处理任务的认定标准

一、完成批而未供土地处理任务认定标准

依法治理土地供应手续，并将国有建设用地有偿使用条约或划拨决定书录入土地市场动态监测与监管系统。

以下情形不可认定为完成批而未供土地处理任务：

（一）将土地纳入政府土地储备的；

（二）将土地供应给政府平台公司、征拆办、开发区管委会等无实际建设项目的单位的；

（三）违反计划以公园、绿地或空闲地等用途为名虚假供应土地的；

（四）在系统中录入虚假条约或者划拨决定书，导致重复盘算批而未供处理量的；

（五）其他违反土地供应规则政策的行为。

二、完成闲置土地处理任务认定标准

完成闲置土地处理任务，须切合以下三种情形之一：

一是动工开发。即依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。小型工程、凭据国务院划定的权限和程序批准开工报告的建筑工程等依法无须治理施工许可证的项目，可由住房和城乡建设主管部分出具相关证明质料。

二是收回。即通过有偿或无偿方法由政府收回闲置土地。

三是置换。即通过置换方法处理的闲置土地。关于任务考核时仍处于司法查封状态、且确因查封而无法处理的闲置土地，暂不纳入考核，但应在考核时点前通过土地市场动态监测与监管系统标注“司法查封”字样，并上传司法查封文书扫描件。

以下情形不可认定为完成闲置土地处理任务：

（一）未依法取得动工开发的手续，无施工许可证或相关证明质料不切合划定的；

（二）依法取得施工许可证后，实际未动工或未抵达动工认定标准的；

（三）政府未下达《收回国有建设用地使用权决定书》，或者未与原土地使用权人签订收回国有建设用地使用权协议的；

（四）关于政府、政府有关部分行为造成的闲置土地，仅接纳延长动工开发期限、调解土地用途或计划条件、由政府安排临时使用等方法进行了处理，但仍未完成闲置土地处理任务的。

XPJ

自然资源部关于2020年土地利用计划治理的通知

自然资源部关于2020年土地利用计划治理的通知

一、完成批而未供土地处理任务认定标准

二、完成闲置土地处理任务认定标准