自然资源部关于进一步做好用地用海要素包管的通知

自然资源部关于进一步做好用地用海要素包管的通知

自然资发〔2023〕89号

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源（海洋）主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局：

为全面贯彻党的二十大和中央经济事情集会、全国“两会”精神，切实落实党中央、国务院关于贯彻新生长理念推动高质量生长的决策安排，在严守资源资产宁静底线，坚持行之有效政策举措连续性稳定性的基础上，现就进一步完善有关用地用海要素包管政策举措通知如下。

一、加速领土空间计划审查报批

1.严格落实《全国领土空间计划纲要（2021—2035年）》和“三区三线”划定结果，加速地方各级领土空间计划体例报批。在各级领土空间计划正式批准之前的过渡期，对省级领土空间计划已呈报国务院的省份，有批准权的人民政府自然资源主管部分已经组织审查通过的领土空间总体计划，可作为项目用地用海用岛组卷报批依据。领土空间计划明确了无居民海岛开发利用建设规模和具体�；げ椒サ纫蟮�，可不再体例可利用无居民海岛�；ず屠眉苹�。

二、优化建设项目用地审查报批要求

2.缩小用地预审规模。以下情形不需申请治理用地预审，直接申请治理农用地转用和土地征收：（1）领土空间计划确定的都会和乡村、集镇建设用地规模内的建设项目用地；（2）油气类“探采合一”和“探转采”钻井及其配套设施建设用地；（3）具备直接出让采矿权条件、能够明确具体用地规模的采矿用地；（4）露天煤矿接续用地；（5）水利水电项目涉及的淹没区用地。

3.简化建设项目用地预审审查。涉及计划土地用途调解的，重点审查是否切合允许调解的情形，计划土地用途调解计划在治理农用地转用和土地征收阶段提交；涉及占用永久基本农田的，重点审查是否切合允许占用的情形以及避让的可能性，补划计划在治理农用地转用和土地征收阶段提交；涉及占用生态�；ず煜叩�，重点审查是否属于允许有限人为运动之外的国家重大项目规模，在治理农用地转用和土地征收阶段提交省级人民政府出具的不可避让论证意见。

4.重大项目可申请先行用地。需报国务院批准用地的国家重大项目和省级高速公路项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程可申请治理先行用地，申请规模原则上不得凌驾用地预审控制规模的30%。先行用地批准后，应于1年内提出农用地转用和土地征收申请。

5.分期分段治理农用地转用和土地征收。确需分期建设的项目，可凭据可行性研究报告确定的计划或可行性研究批复中明确的分期建设内容，分期申请建设用地。线性基础设施建设项目正式报批用地时，可凭据用地报批组卷进度，以市（地、州、盟）分段报批用地。农用地转用和土地征收审批均在省级人民政府权限内的，可以县（市、区）为单位分段报批用地。

6.重大建设项目直接相关的改路改沟改渠和安顿用地与主体工程同步报批。能源、交通、水利、军事等重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安顿等用地可以和项目用地一并治理农用地转用和土地征收，原则上不得凌驾原有用地规模。土地使用标准划定的功效分区之外，因特殊地质条件确需建设边坡防护等工程，其用地未超项目用地定额总规模3%的，以及线性工程经优化设计后无法制止形成的面积较小零星夹角地且明确后期利用方法的，可一并报批。其中，主体工程允许占用永久基本农田的，改路、改沟、改渠等如确实难以避让永久基本农田，在严格论证前提下可以申请占用，按要求落实补划任务。

7.明确铁路“四电”工程用地报批要求。铁路项目已批准的开端设计明确的“四电”工程（通信工程、信号工程、电力工程和电气化工程），可以凭据铁路主体工程用地的审批层级和权限单独治理用地报批。主体工程允许占用永久基本农田或生态�；ず煜叩�，“四电”工程在无法避让时可以申请占用。

8.优化临时用地政策。直接效劳于铁路、公路、水利工程施工的制梁场、拌杂站，需临时使用土地的，其土地复垦计划通过论证，业主单位签订允许书，明确了复垦完成时限和恢复责任，确保能够恢复种植条件的，可以占用耕地，不得占用永久基本农田。

9.明确占用永久基本农田重大建设项目规模。（1）党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院宣布文件或批准计划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）；（2）中央军委及其有关部分批准的军事国防类项目；（3）纳入国家级计划（指国务院及其有关部分公布）的机场、铁路、公路、水运、能源、水利项目；（4）省级公路网计划的省级高速公路项目；（5）按《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地包管力度的通知》（发改投资〔2020〕688号）要求，列入需中央加大用地包管力度清单的项目；（6）原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发事情重点县省级以下基础设施、民生生长等项目。

10.重大建设项目在一按期限内可以允许方法落实耕地占补平衡。对切合可以占用永久基本农田情形划定的重大建设项目，允许以允许方法落实耕地占补平衡。省级自然资源主管部分应当明确兑现允许的期限和落实增补耕地方法。兑现允许期限原则上不凌驾2年，到期未兑现允许的，部直接从增补耕地县级储备库中扣减指标，缺乏部分扣减市级或省级储备库指标。上述承琶魅政策有效期至2024年3月31日。

11.规范调解用地审批。线性工程建设历程中因地质灾害、文物�；さ炔豢煽沽σ蛩厝沸璧鹘庥玫毓婺５�，经批准项目的行业主管部分同意后，建设单位可申请调解用地。项目建设计划调解，调解后的项目用地总面积、耕地和永久基本农田规模均不超原批准规模，或者项目用地总面积和耕地超原规模、但调解部分未凌驾省级人民政府土地征收批准权限的，报省级人民政府批准；调解后的项目用地涉及调增永久基本农田，或征收耕地凌驾35公顷、其他土地凌驾70公顷，应当报国务院批准。调解用地涉及新征收土地的，应当依法履行征地程序，不再使用的土地，可以交由原集体经济组织使用。省级人民政府批准调解用地后，应纳入领土空间计划“一张图”实施监管，并实时报自然资源部备案。

12.因开端设计变换引起新增用地可增补报批。单独选址建设项目在农转用和土地征收批准后，由于开端设计变换，原有用地未爆发变革但需新增少量须要用地的，可以将新增用地凭据原有用地的审批权限报批。建设项目原有用地可占用永久基本农田和生态�；ず煜叩�，新增用地也可申请占用。其中原有用地由省级人民政府批准的，确需新增用地涉及占用永久基本农田、占用生态�；ず煜叩�，要切合占用情形，建设项目整体用地（包括原有用地和新增用地）中征收其他耕地凌驾35公顷、其他土地凌驾70公顷的，应当报国务院批准。

三、落实节约集约用地要求，完善自然资源资产供应制度

13.支持节约集约用地新模式。公路、铁路、轨道交通等线性基础设施工程接纳立体复合、多线共廊等新模式建设的，经行业或投资主管部分审核同意接纳此方法同步建设部分，且工程用地不凌驾相应用地指标的，用地可一并组卷报批。

14.做好项目用地节地评价。超标准、无标准项目用地要严格执行《关于规范开展建设项目节地评价事情的通知》（自然资办发〔2021〕14号）。重大项目中公路项目设置的互通立体交叉工程用地，凌驾《公路工程项目建设用地指标》有关间距划定，经省级以上交通主管部分审核认定必须设置的，省级自然资源主管部分应开展节地评价论证。

15.优化工业用地供应方法。凭据供地即可开工的原则，支持工业用地“标准地”出让，勉励各地凭据外地工业生长特点，制定“标准地”控制指标体系。在土地供应前，由地方政府或依法设立的开发区（园区）和新区的治理机构统一开展地质灾害、压覆矿产、情况影响、水土坚持、洪水影响、文物考古等区域评估和普查。依据领土空间详细计划和区域评估、普查结果，确定计划条件和控制指标并纳入供地计划，通过出让通告果真宣布。勉励地方探索制定混淆土地用途设定规则，依据领土空间详细计划确定主导土地用途、空间结构及比例，完善混淆工业用地供应方法。单宗土地涉及多种用途混淆的，应依法依规合理确定土地使用年限，按差别用途分项评估后确定出让底价。

16.优化重大基础设施项目划拨供地程序。在领土空间计划确定的都会和乡村、集镇建设用地规模外的能源、交通、水利等重大基础设施项目，土地征收和农用地转用经批准实施后，直接核发国有土地使用权划拨决定书。

17.探索各门类自然资源资产组合供应。在特定领土空间规模内，涉及同一使用权人需整体使用多门类全民所有自然资源资产的，可实行组合供应。将各门类自然资源资产的使用条件、开发要求、底价、溢价比例等纳入供应计划，利用自然资源资产交易平台等，一并对社会通告、签订资产配置条约，相关部分按职责进行监管。进一步完善海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招标拍卖挂牌出让制度，勉励探索采矿权和建设用地使用权组合供应方法。

18.优化地下空间使用权配置政策。实施“地下”换“地上”，推进土地使用权分层设立，增进都会地上与地下空间功效的协调。依据领土空间总体计划划定的重点地下空间管控区域，综合考虑宁静、生态、都会运行等因素，统筹都会地下基础设施管网和地下空间使用。细化供应方法和流程，探索完善地价支持政策，凭据向下递减的原则收缴土地价款。都会建成区建设项目增加公共利益地下空间的，或向下开发利用难度加大的，各地可结合实际制定空间激励规则。探索在不改变地表原有地类和使用现状的前提下，设立地下空间建设用地使用权进行开发建设。

19.推动存量土土地活利用。遵循“以用为先”的原则，关于门路绿化带、宁静间距等代征地以及不可单独利用的边角地、零星用地等，确实无法按宗地单独供地的，报经都会人民政府批准后，可按划拨或协议有偿使用土地的有关划定合理确定土地使用者，核发《国有建设用地划拨决定书》或签订国有建设用地有偿使用条约。建设项目使用城镇低效用地的，可以继续凭据《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（领土资发〔2016〕147号）有关划定执行。

四、加速“未批已填”围填海历史遗留问题处理，优化项目用海用岛审批程序

20.切合要求的“未批已填”围填海历史遗留问题可先行开展前期事情。在依法依规严肃查处到位、相关处理计划已经自然资源部备案的前提下，地方人民政府可凭据需要先行组织开展沉降处理、地面平整等前期事情，并同步强化生态�；ば薷�。

21.进一步简化落地项目海域使用论证要求。已按划定完成生态评估和生态�；ば薷醇苹謇摹拔磁烟睢蔽詈＠芬帕粑侍馇�，对选址位于其中的落地项目，一般仅需论证用海合理性、领土空间计划切合性、开发利用协调性等内容，并结合生态�；ば薷醇苹魅返ジ鱿钅康纳；ば薷床椒�。如多个项目选址位于集中连片的“未批已填”历史遗留围填海区域且均属于省级人民政府审批权限，地方可结合实际，实行打捆整体论证。

22.项目用海与填海项目竣工海域使用验收一并审查。对利用“未批已填”历史遗留围填海、无新增围填海的项目，可在提交海域使用申请质料时一并提交竣工验收丈量报告，海域使用论证报告与竣工验收丈量报告合并审查。在项目用海批准并全额缴纳海域使用金后，对填�？⒐ぱ槭丈昵胫苯酉麓锱�。

23.先行开展项目用海用岛论证质料技术审查。为加速审查，对暂不具备受理条件的项目，可以先行开展用海用岛论证和专家预评审等技术审查事情。

24.开展集中连片开发区域整体海域使用论证。对集中连片开发的开放式旅游娱乐、已有围海养殖等用海区域，地方人民政府可凭据需要组织开展区域整体海域使用论证，单位和个人申请用海时，可不再进行海域使用论证。省级人民政府自然资源（海洋）主管部分要凭据实际情况明确区域整体海域使用论证评审事情要求，集中连片区域凌驾700公顷且不改变海域自然属性的用海、集中连片已有围海养殖区域凌驾100公顷的用海，原则上应由省级人民政府自然资源（海洋）主管部分组织论证评审。

25.优化海底电缆管门路由视察勘测、铺设施工和项目用海审查程序。报国务院审批的海底电缆管道项目，海底电缆管道铺设施工申请可与项目用海申请一并提交审查；路由视察勘测报告与海域使用论证报告可合并体例，路由视察勘测申请审批程序仍按原划定执行。国际通信海缆项目取得路由视察勘测批复文件，即视同取得用海预审意见。

26.优化临时海域使用审批程序。对海上油气勘探用�Ｔ硕�，继续凭据临时海域使用进行治理，临时海域使用时间自钻井平台施工就位时起算。施工难度大、保存试采需求等特殊情形的海上油气勘探用�Ｔ硕�，建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目涉及的临时海域使用运动期限届满，确有须要的，经批准可予以继续临时使用，累计临时使用相关海域最长不凌驾一年。临时海域使用期限届满后，应实时按划定拆除临时用海设施和构筑物。

27.优化报国务院审批用海用岛项目申请审批程序。对同一项目涉及用海用岛均需报国务院批准的，实行“统一受理、统一审查、统一批复”，项目建设单位可一次性提交用海用岛申请质料。其中涉及新增围填海的项目，按现有划定治理。对助航导航、丈量、气象视察、海洋监测和地动监测等公益设施用岛，可简化无居民海岛开发利用具体计划和项目论证报告。

五、严格允许事项落实情况的监管

省级自然资源主管部分对用地报批中涉及的耕地占补平衡、先行用地、临时用地复垦等方面作出的允许事项，应催促有关责任主体按期兑现允许。部有关业务主管司局要对允许执行情况增强督导检查。未按期履行的，一经查实，终止所在省份继续执行相关承琶魅政策，并依法依规严肃处理。

本通知自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。具体政策步伐已明确执行期限的，从其划定。《关于积极做好用地用海要素包管的通知》(自然资发〔2022〕129号)自本文印发之日起不再执行。

自然资源部
2023年6月13日

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自然资源部关于进一步做好用地用海要素包管的通知