自然资源部关于做好新《矿产资源法》贯彻实施事情的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质视察局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

　　《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称新《矿产资源法》）已于2024年11月8日经十四届全国人大常委会第十二次集会审议通过，自2025年7月1日起施行。为做好新《矿产资源法》贯彻实施事情，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识新《矿产资源法》公布实施的重大意义

　　矿产资源是经济社会生长的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家宁静。《矿产资源法》实施30多年来，关于增进矿业生长，增强矿产资源勘查、开发利用和�；な虑榉⒒恿嘶饔�。随着经济社会生长，我国矿产资源领域泛起不少新情况新问题，需要对《矿产资源法》进行全面修订。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视矿产资源开发利用和宁静包管事情。习近平总书记多次作出重要指示批示，为《矿产资源法》修订事情指明了偏向。新《矿产资源法》落实党中央、国务院决策安排，确立了我国矿产资源治理事情的指导思想、基来源则和制度体系, 是矿产资源领域的基础性、统领性执法，在我国矿业法治史和矿业生长史上具有里程碑意义。

　　新《矿产资源法》是习近平法治思想和习近平生态文明思想在自然资源领域的生动实践，是贯彻落实总体国家宁静观的重要举措，对包管国家矿产资源宁静、推动矿产资源治理法治化、维护矿业权人正当权益、增进矿业高质量生长具有重大意义。各级自然资源主管部分要从深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的政治高度，充分认识贯彻实施新《矿产资源法》的重要意义，增强责任感、使命感和紧迫感，接纳切实可行的步伐，扎实做好新《矿产资源法》的贯彻实施事情。

　　二、准确掌握新《矿产资源法》的精神实质

　　新《矿产资源法》坚持问题导向，在国家矿产资源宁静包管、矿业权配置方法、矿业权挂号性质、矿业用地、矿区生态修复等方面作出了一系列立异性制度划定。各级自然资源主管部分要准确掌握新《矿产资源法》确立的基来源则和重大制度，不绝提高矿产资源治理法治化水平。

　�。ㄒ唬┬隆犊蟛试捶ā非炕丝蟛试茨舶�。坚持统筹生长和宁静，提升能源资源等重点领域宁静包管能力是新《矿产资源法》的首要目标。新《矿产资源法》坚持总体国家宁静观，从执法上构建了全面系统的矿产资源宁静包管体系，将“坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家宁静观，统筹生长和宁静”确立为矿产资源开发利用和�；な虑橛Φ弊裱幕丛丛�；增强基础性地质视察，增进矿产资源海内勘探开发和增储上产；建立战略性矿产资源特殊�；ぶ贫�，强化矿产资源储备和应急，构建产品储备、产能储备和产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系；积极开展矿产资源领域国际相助，用好海内国际两个市场、两种资源，增进海内国际双循环。

　�。ǘ┬隆犊蟛试捶ā啡嫱平赫苑椒ǔ鋈每笠等��？笠等ǔ鋈檬强笠等ㄖ卫淼闹匾方�。新《矿产资源法》首次将多年来实践中行之有效的招标、拍卖、挂牌出让矿业权的制度上升为执法划定，实现了矿业权配置方法由申请审批到全面竞争性出让为主的根天性转变。新《矿产资源法》明确划定，矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方法出让。在全面推进竞争性方法出让矿业权的同时，也授权执法、行政规则或者国务院对协议出让或者其他方法设立矿业权作出例外划定。

　�。ㄈ┬隆犊蟛试捶ā反瓷枇丝笠等ㄎ锶ü液胖贫�。为了切实�；た笠等ㄈ说恼比ㄒ�，新《矿产资源法》落实《民法典》的有关划定，首次建立了矿业权物权挂号制度，明确矿业权的设立、变换、转让、典质和消灭，经依法挂号，爆发效力；未经挂号，不爆发效力，执法另有划定的除外。实现了矿业权挂号由“审批挂号”到“物权挂号”的根天性转变。为了兼顾对矿产资源勘查开采行为的行政管制，新《矿产资源法》建立了矿产资源勘查开采行为许可制度，明确矿业权人进行矿产资源勘查、开采作业前，应当划分体例勘查计划、开采计划，报原矿业权出让部分批准取得勘查许可证、采矿许可证。

　�。ㄋ模┬隆犊蟛试捶ā饭菇硕嘣笠涤玫匕芑�。新《矿产资源法》坚持问题导向，首次对矿业用地作出专门划定，为破除多年来困扰矿山企业用地难的问题明确执法路径。新《矿产资源法》明确，体例领土空间计划应当考虑矿产资源勘查、开接纳地实际需求；县级以上人民政府自然资源主管部分应当包管矿业权人依法通过出让、租赁、作价出资等方法使用土地；开采战略性矿产资源确需使用农民集体所有土地的，可以依法实施征收；露天开采战略性矿产资源占用土地，经科学论证，具备边开采、边复垦条件的，报省级以上人民政府自然资源主管部分批准后，可以临时使用土地；勘查开采矿产资源的用地期限最长不凌驾矿业权期限。

　�。ㄎ澹┬隆犊蟛试捶ā方⒘巳嫦低车目笄薷粗贫�。新《矿产资源法》首次设立矿区生态修复专章，对矿区生态修复的基来源则、主要内容和矿区生态修复计划体例、矿区生态修复用度提取等作出划定，强化采矿权人的矿区生态修复义务，实现了相关制度由零星疏散的生态�；せǖ郊尚陨薷粗贫鹊母煨宰�。新《矿产资源法》大力推进绿色低碳生长，明确勘查、开采矿产资源应当接纳切合生态情况�；ひ蟮墓ひ铡⑸璞浮⒓际�；开采矿产资源应当制止、减少对矿区森林、草原、耕地等生态系统的破坏；勉励、支持绿色勘查，将绿色矿山建设上升为执法划定。

　�。┬隆犊蟛试捶ā非炕思喽胶椭捶�。新《矿产资源法》首次设立“监督治理”专章，对强化矿产资源监督执法作出多项制度立异，明确了国家自然资源督察机构开展矿产资源督察的执法依据；明确了县级以上自然资源主管部分和其他有关部分实施监督检查的具体步伐，付与矿产资源执法实施查封、扣押等行政强制步伐的权力。加大对矿产资源违法行为的处分力度，对未凭据划定汇交地质资料、未经批准擅自压覆战略性矿产资源、采矿权人不依法履行矿区生态修复义务等违法行为明确了执法责任。

　　三、正确履行矿产资源治理法定职责

　　正确履行新《矿产资源法》划定的矿产资源治理职责，是落实党中央、国务院关于矿产资源治理革新决策安排的一定要求。各级自然资源主管部分要切实转变思想看法，结合实际情况，正确履行矿产资源治理法定职责。

　�。ㄒ唬┩吵锎砗酶咧柿可ず透咚侥驳墓叵�，切实做好矿产资源宁静包管事情。坚持立足海内，增强矿产资源海内勘探开发和增储上产。坚持包管基础的矿产品供应和价格稳定，提升工业链供应链韧性和宁静水平。坚持利用海内国际两个市场、两种资源，增进海内国际双循环。坚持节约集约和循环利用资源，提升矿产资源的利用效率。坚持探产供储销统筹和衔接，包管资源宁静稳定供应和高效利用。

　�。ǘ┩吵锎砗糜行谐『陀形墓叵�，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。勉励单位和个人提供可供出让的探矿权区块来源，对切合出让条件的，实时安排出让。凭据矿业权出让权限，兼顾公正和效率，综合运用招标、拍卖、挂牌等方法，构建以竞争性出让方法为主体，多种出让方法为增补的矿业权出让制度。关于地质事情水平低、成矿地质条件庞大、找矿难度大、共伴生组分多综合利用要求高、资源储量规模大型，对勘查开采技术、生态情况�；び刑乇鹨蟮目辈榭汕�，可以接纳招标方法出让矿业权，科学合理设置招标条件，增强公正竞争审查，提高资源配置效率。增强对矿业权出让事情的统筹安排，优化矿业权出让事情流程，提高事情效率。

　�。ㄈ┩吵锎砗梦锶ū；ず托姓卫淼墓叵�，对矿业权实行物权挂号的同时，将勘查开采许可作为重要抓手强化事中事后监管。建立健全矿业权挂号相关制度和挂号规则。在矿业权挂号簿、矿业权证书、矿业权挂号系统等方面做好与不动产统一挂号的衔接，充分体现矿业权挂号公示公信效力，包管矿业权人正当权益。研究制定矿产资源勘查开采的标准、技术规范，优化勘查计划和开采计划，做好矿业权证和勘查开采许可证的有效衔接，整合审批系统，优化审批流程，提高审批效率。凭据“权利稳定换，证书不更换”的原则，做好新旧证书的衔接，确保新《矿产资源法》实施前已经宣布的勘查许可证、采矿许可证在有效期内继续有效，不得强制要求更换证书。需要换发新证的，要简化换证程序，提高换证效率。

　�。ㄋ模┩吵锎砗每笠涤玫睾透乇；さ墓叵�，在解决矿业用地问题的同时，兼顾耕地�；ず团┟窭娴谋；�。合理计划矿业用地规模和结构；扎实开展矿业权出让前期准备事情，对拟设矿业权禁止、限制区域进行核查，明确后续治理用矿、用地手续相关要求；争取包管采矿用地计划指标，勉励使用复垦修复腾退指标治理用地手续；优化采矿用地审批程序，提高用地审批效率。历史遗留的矿业用地问题要建立长效机制，逐步分类解决。

　�。ㄎ澹┩吵锎砗每蟛试纯辈榭珊蜕；さ墓叵�，落实矿区生态修复制度。建立健全矿区生态修复计划体例、生态修复用度治理、生态修复验收、生态修复技术规范等制度划定，增强对矿区生态修复责任落实情况的监督检查，强化部分间协同配合。配合地方人民政府做好对矿区生态修复事情的统筹和监督，包管矿区生态修复与污染防治、水土坚持、植被恢复等协同实施�；鼋缁嶙时炯尤肟笄薷�，提高矿业企业、社会民众对矿区生态修复的认同感和责任感。

　　四、扎实做好新《矿产资源法》实施准备事情

　　各级自然资源主管部分、各有关单位要充分认识新《矿产资源法》公布实施的重大意义，增强组织包管，抓好教育培训，做好制度衔接，开展清理事情，增强信息化包管，确保新《矿产资源法》的顺利实施。

　�。ㄒ唬┰銮孔橹�。各级自然资源主管部分要切实增强组织领导，齐心协力、协调配合、认真履责，切实将党中央、国务院关于矿产资源治理革新的安排要求和新《矿产资源法》贯彻实施的要求落到实处。党政主要卖力人要切实履行好新《矿产资源法》贯彻实施第一责任人职责，牵头制定新《矿产资源法》贯彻实施事情计划，安排协调督办有关事情�？笳卫砘挂龊眯隆犊蟛试捶ā饭岢故凳┑木咛迨虑�，法治机构做好配合。

　�。ǘ┳ズ媒逃嘌�。各级自然资源主管部分要将学习新《矿产资源法》与深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和《习近平关于自然资源事情论述摘编》相结合，有序组织开展新《矿产资源法》学习、培训和宣传事情。将新《矿产资源法》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入领导干部应知应会党内规则和国家执法清单。各地要分期分批组织地方自然资源主管部分领导干部和市、县党政领导干部开展新《矿产资源法》贯彻实施的专题培训，通过宣讲授课、释义读本、知识问答等形式向矿业企业、地勘单位、矿区群众等开展精准普法，连续提升自然资源系统依法治理和�；た蟛试吹哪芰λ�，在全社会形成“依法管矿、正当用矿”的良好气氛。

　�。ㄈ┳龊弥贫认谓�。各级自然资源主管部分要以《矿产资源法》修订为契机，全面梳理矿产资源治理领域配套划定，切实做好制度衔接，确保新《矿产资源法》中划定的各项新制度落实落细。要加速构建以新《矿产资源法》为纲要，以《矿产资源法实施条例》为支撑，相关配套规章为增补的矿产资源执规律则体系。部层面要加速推进《矿产资源法实施条例》起草事情，研究制定矿业权挂号、勘查开采许可、矿业权出让转让等有关配套划定，确保新《矿产资源法》各项制度有安排、有衔接、可操作。要增强与相关部分的相同协调，尽快完成新《矿产资源法》配套划定的制修订事情。地方各级自然资源主管部分要结合事情实际，细化新《矿产资源法》的各项制度步伐，配合做好《矿产资源法实施条例》及配套划定的制修订事情，积极建言献策，提供实践经验。省级自然资源主管部分要增强地方性规则、地方政府规章、规范性文件的研究起草事情，完善地方矿产资源治理制度体系。

　�。ㄋ模┛骨謇硎虑�。各级自然资源主管部分要比照新《矿产资源法》划定，于2025年6月底前完陈规范性文件及其他政策性文件清理事情，并凭据安排提出对规则规章的修改意见建议。部层面要对部制定的规章、规范性文件及其他政策性文件开展全面清理，配合立法机关对涉及矿产资源治理的执规律则等进行清理。省级自然资源主管部分要对其制定的规范性文件和其他政策性文件进行全面清理，并积极配合本�。ㄇ⑹校┤舜蠛驼�，做好地方性规则和地方政府规章的清理，确保如期完成清理事情。

　�。ㄎ澹┰銮啃畔⒒�。各级自然资源主管部分要增强信息化支撑力度，做好新《矿产资源法》贯彻实施事情准备。部机关相关司局要整合矿业权审批系统等种种矿业权信息系统，建立全国矿产资源监督治理信息系统，做好矿业权挂号系统与不动产挂号系统的衔接。地方各级自然资源主管部分要结合实际，积极配合开展事情，研究完善矿业权信息系统革新升级，增强数据共享，以及与部矿业权信息系统的互联互通。

　　新《矿产资源法》的贯彻实施是一项系统工程。各级自然资源主管部分要上下联动、形成协力，把贯彻实施好新《矿产资源法》作为目今和今后一段时期自然资源治理事情的重中之重，不绝提高依法行政的能力和水平。各地在贯彻实施历程中，要增强组织协调、视察研究和催促落实事情，确保新《矿产资源法》确立的各项重大制度落实到位。有关贯彻实施情况和实施历程中遇到的新情况、新问题，请实时报部。

自然资源部

2024年12月19日

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自然资源部关于做好新《矿产资源法》贯彻实施事情的通知