瞭望｜广东：“耕”出新动能 “连”出好景物

截至目前，广东已完成垦造水田45万亩，形成39万亩水田指标，成为全国首个兑现占补平衡允许省份，包管了梅州至潮汕铁路等233个重大建设项目水田指标占补平衡需求

如果说大规模连片耕地恢复是1.0版本，“万亩方”农用地整理是2.0版本，如今转向农业文旅结合则是耕地集中连片整治和�；さ�3.0版本

“土地综合整治不是简单地恢复耕地，而是将都会生长和耕地�；び谢岷�，在�；ず驼胃氐耐�，为都会生长创立新动能。”

文 |《瞭望》新闻周刊记者

陪同收割机的阵阵轰鸣，广东省中山市三乡镇雍陌村的最后一块稻田完成了收割，而在一年前，这里照旧一处鱼塘。

一年多来，三乡镇通过永久基本农田优化调解和垦造水田，将疏散农田进行腾挪，推动永久基本农田和耕地集中连片，构建“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业新花样。

2024年以来，广东将推进耕地连片�；び胫柿刻嵘魑蛲恋刈酆险蔚囊σ换�，在筑牢粮食宁静基本的同时，有效推动工业融合生长，让乡村“耕”出新动能。

广东的田地

中山市三乡镇雍陌村垦造水田项目晚稻完成收割（2024年12月17日摄）冯建奎摄

破解矛盾的要害一招

“2021年来广东增加耕地约94万亩，实现了耕地由净流出向净流入转变。但耕地�；せ苹共煌晟�，广东耕地总量由减向增的基础还不牢固。”广东省自然资源厅主要卖力人胡建斌介绍，广东作为全国经济和人口大省，协同推动耕地高水平�；ず途酶咧柿可さ难沽θ越剐∈�。

记者从广东省自然资源厅了解到，广东耕地泛起出破碎水平高的特点，�；つ讯冉洗�。据统计，广东耕地3亩以下图斑数量占比46%，面积仅占3.8%。耕地漫衍零散加大了监管和�；つ讯�，种植本钱较高，既在一定水平上制约土地适度规模经营和农业现代化生长，也给广东健全完善同宏观政策和区域生长高效衔接的土地治理制度提出更高要求。

增进耕地集中连片整治，是破解生长与�；っ艿囊σ徽�。

近年来，广东省自然资源厅在全省开展两批耕地集中连片整治试点事情，探索“林耕置换”“多田套合”“小田并大田”“政策集成”等增补耕地实施路径，有序推动市、县耕地集中整治区建设，优化耕地资源结构，增进耕地连片�；ず透咝Ю�。

以雍陌村所在的中山市为例，外地以点带面，推动实现“百亩恢复、千亩连片、万亩平台”。截至2024年12月底，全市已完成耕地恢复7500亩，为下一步优化永久基本农田结构做好连片优质耕地资源储备，也为工业融合生长，全面提升生产、生活、生态空间打下坚实基础。

组合拳打赢攻坚战

提高耕地集中连片度，增进耕地空间结构优化，是打好耕地�；すゼ嵴降囊�，广东打出了扎实有效的组合拳。

——政策叠加，形成制度协力。在顶层设计上，广东全面推动田长制建设，完善耕地�；は虏阒卫砘�，将耕地�；ぴ鹑温涫档骄咛逶鹑稳�。出台《广东省耕地�；ぷㄏ罴苹�2021-2035年）》，统筹安排耕地�；ぶ卮笮卸椭氐愎こ�，为全省耕地�；な虑樘峁┬卸改�；印发《关于建立健全耕地�；づ獬ゼだ频囊饧�，构建完善省市县三级耕地�；ぁ叭灰惶濉迸獬ゼだ�。

既有从上而下的制度设计，也有自下而上的革新推动。广东省河源市东源县优先将坡度6度（含）以下的林地及具备恢复属性的非耕农用地整治复耕。在“耕地下山、林果上山”实施历程中，省自然资源厅主动与省林业、农业等部分密切相同，为东源土地综合整治保驾护航。2024年5月，东源县被省自然资源厅批准为探索“山上”换“山下”林耕结构优化试点。

——因地制宜，打造立异活力。广东各地自然资源部分注重实效，因地制宜立异事情机制要领。如韶关市南雄市推动耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功效区“多田套合”；广州市南沙区探索“耕地+”实施路径，创立多元增收、显化价值、集中�；ぁ⒕钢卫淼母乇；ば禄�；佛山市南海区探索通过相关政策叠加集成，探索构建永久基本农田储备区动态调解治理制度……

——�；づ獬�，助力协调生长。广东省探索建立耕地和永久基本农田�；た缜虻骷粱�，走城乡协调生长之路。中山市研究建立“田券”制度，建立耕地跨镇域�；ぞ门獬セ�，实现零散耕地向耕地集中整治区转移，提高耕地�；ぞ眉壑�；珠海市建立起耕地总量平衡指标跨区域流转及生态赔偿机制，使优势地区有更大的生长空间，耕地后备资源富厚地区有更强劲的土地整治和生态�；ざ�。

自2017年起，广东连续启动两轮大规�？言焖锶挝�。截至目前，广东已完成垦造水田45万亩，形成39万亩水田指标，成为全国首个兑现占补平衡允许省份，包管了梅州至潮汕铁路等233个重大建设项目水田指标占补平衡需求。

为生长翻开新空间

广东耕地集中连片整治事情还在进一步走深走实。2024年12月中下旬，珠海市金湾区平沙镇万亩方连片种植示范区，完成收割的水稻田里已经种上了格�；�。再过些日子，这里将酿成一片花海。

珠海市自然资源部分相关卖力人介绍，如果说大规模连片耕地恢复是1.0版本，“万亩方”农用地整理是2.0版本，如今转向农业文旅结合则是耕地集中连片整治和�；さ�3.0版本。

凭据计划，平沙镇示范园建设总规模约1.6万亩，包括生态水稻基地、优质蔬菜基地、精品莲藕基地等多个片区的农业现代化基地，充分利用农业景观资源，生长农业文旅项目。

耕地集中连片整治为越来越多的镇村翻开了生长新空间。

位于中山市南朗街道的崖口村依托千亩富硒稻谷示范基地，统筹文旅工业，打造稻田旅行、农耕体验、休闲民宿三大主题的美丽休闲乡村游。“民宿+文化体验”“民宿+田园旅行”“民宿+休闲养生”“民宿+特色餐饮”等多种业态兴起，2024年接待游客预计突破600万。

“土地综合整治不是简单地恢复耕地，而是将都会生长和耕地�；び谢岷�，在�；ず驼胃氐耐�，为都会生长创立新动能。”胡建斌说。

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