自然资源部关于进一步增强海上风电项目用海治理的通知

沿海省、自治区、直辖市自然资源主管部分，上海市海洋局、浙江省海洋经济生长厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅，自然资源部北海局、东海局、南海局：

　　海上风电是我国重要的可再生能源工业，生长海上风电关于增进沿海地区能源结构调解优化、助力实现“碳达峰、碳中和”目标具有重要意义。近年来，随着海上风电快速生长，用海规模不绝扩大，我国近岸海域可开发利用资源趋于饱和，差别行业用海矛盾日益加剧。为进一步增强海上风电项目用海治理，切实提高海域资源利用效率，增强海洋生态情况�；�，增进海上风电工业连续健康生长，提升全域领土空间用途管制水平，凭据《海域使用治理法》及有关划定，现就相关事项通知如下。

　　一、强化计划管控，统筹协调海上风电项目空间结构

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　　海上风电项目用海必须切合领土空间总体计划和海岸带专项计划，海上风电场应在可再生能源用海区或兼容风电用海的功效区选址，不得在其他功效区选址；在兼容海上风电的功效区选址时，应当严格科学论证与相关领土空间计划的切合性，不得影响国防宁静和海上交通宁静，不得损害所在功效区的主要功效；严格限制在渤海中部等开发强度高、船舶交通流密集的海域计划建设，不得在生态�；ず煜摺⒆匀槐；さ亍⒅匾铰贰⒚亍⒅匾嬉邓蛞约昂Ｍ濉⒅匾涌凇⒅匾鹾Ｊ亍⒅匾窭嗲ㄡ阃ǖ篮推芟⒌氐戎匾⒚舾泻腿砣跎蚪峁�；制止对海底通信光缆相关设施造成滋扰。勉励海上风电集中集约结构、集群式开发，制止大面积零散漫衍，包管海上风电基地建设。

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　　属于新增海上风电项目的，应在离岸30千米以外或水深大于30米的海域结构；近岸区域水深凌驾30米的，风电场离岸距离还需不少于10千米；滩涂宽度凌驾30千米的，风电场内水深还需不少于10米。离岸距离凭据海上风电场外包络线与大陆（含海南岛本岛和县级及以上人民政府驻地的海岛）海岸线最近距离盘算，水深以最新海图所示风电场内的最浅水深为准。

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　　海上风电生长计划涉及空间利用的应切合领土空间总体计划和海岸带专项计划结构及管控要求。省级自然资源（海洋）主管部分要增强与同级能源主管部分的相同协调，积极加入体例省级海上风电生长计划，依托领土空间计划“一张图”强化计划协调衔接，凭据领土空间计划和各项管控要求对海上风电生长计划中的项目进行严格审查把关。

　　二、厉行节约集约，提高海域资源利用效率

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　　严格控制海上风电场实际占用海域面积，单位装机容量风电局面积等指标均要切合节约集约用海管控要求。海上风电项目用海节约集约控制指标详见附件。沿海各地要统一计划、集中安排海上送出工程输电电缆通道和登岸点，充分利用已有电缆通道和登岸点结构新建项目。风电场内集电电缆原则上应同向安排，勉励与风机阵列平行安排，增加风机间海域空间复合利用可行性�；己吞剿髌∈胶Ｉ戏绲缦钅坑煤�。

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　　海上风电项目风机部分用海方法界定为透水构筑物用海，用海规模包括塔架部分和塔架外扩一定距离的�；す婺�，具体以塔架中心点（风机系泊点）为圆心，以圆心至风机叶片投影最外缘点为半径的圆为界。漂浮式海上风电项目锚链部分用海方法界定为开放式，用海规模以锚链锚定点连线形成的水平规模的多边形为界（扣除确权风机规模）。海底电缆管道和海上升压站等配套设施的用海方法和用海规模依据《海籍视察规范》等进行界定。在海上风电项目用海申请书和宗海图中，还应说明海上风电场实际影响海域规模和面积（即风电场外包络线规模，为风电场最外侧风机扇叶投影切线连接形成的区域）。

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　　在切合领土空间计划和利益相关者协调一致的前提下，勉励在已取得正当用海手续的海洋油气开发区、深远海养殖区等已开发利用海域建设海上风电。勉励新增海上风电项目用海接纳“风电+”的综合开发利用模式实现“一海多用”，通过统一设计、统一论证，建设一定比例的网箱养殖、海洋牧场、海上光伏、海浪能发电、制氢、储能等设施，切实提高海上风电场区海域资源利用效率。已经批准的海上风电项目，勉励在风电场内进行复合利用。经评估论证不影响宁静使用的情况下，可在现有标准海堤或永久性堤坝确权用海规模内建设风机塔架。

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　　已建海上风电项目可在风电场整体规模稳定、经论证用海计划可行的前提下，通过机组扩容、风机升级或风机位置优化调解等方法对已有项目进行升级革新，并按划定治理用海变换手续。已建海上风电项目海域使用权到期后不再续期的，要凭据《海域使用治理法》等相关执规律则要求，拆除风机、桩基、锚链、海底电缆等用海设施，恢复海域原状，制止影响海上交通等其他用�Ｔ硕�。

　　三、增强部分协同，优化海上风电项目用海审批

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　　沿海各级自然资源（海洋）主管部分应统筹经济生长和国防宁静。项目用海审批应征求相关部分意见，重点关注项目选址合理性、用海面积合理性、资源生态影响、渔业生产影响、是否保存权属重叠、是否涉及违法用海以及对国防宁静、海上交通宁静和国家海洋权益的影响等，涉及与已设探矿权和采矿权重叠的，要凭据《矿产资源法》等有关执规律则做好利益相关者协调，形成一致性书面意见。增强海上风电项目海域使用论证报告质量控制，要依托全国海域使用论证信用平台盘问海域使用论证报告体例单位信用情况，落实相关失信惩戒步伐。

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　　用海总面积700公顷以上、省级治理海域以外或跨省级治理海域的海上风电项目用海，须报国务院审批，严禁越权审批、疏散审批及化整为零；用海总面积700公顷以下和省管海域以内且不涉及跨省级治理海域的海上风电项目，由省级及以下人民政府按划定审批。报国务院批准的海上风电项目用海，项目批准前由自然资源部治理用海预审，批准后按程序报自然资源部治理正式用海审查。对切合领土空间计划且必须选划在生态�；ず煜吣诘牡缋峦ǖ�，可经一次性评估后，由省级人民政府出具切合生态�；ず煜吣谠市碛邢奕宋硕娜隙ㄒ饧�，利用该通道的海上风电项目报批时可不再出具单独认定意见。优化海上风电项目海底电缆管道铺设施工和用海审查程序，报国务院审批的海上风电项目用海，其海底电缆管道铺设施工申请可与项目用海申请一并提交审查，路由视察勘测申请审批程序仍按原划定执行。项目用海批准后，卖力审核的自然资源（海洋）主管部分应实时将用海批复等信息抄送相关部分。

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　　沿海各级自然资源（海洋）主管部分要充分发挥市场在海域空间资源配置中的决定性作用，积极接纳市场化方法出让海上风电项目海域使用权。增强与能源主管部分的协调配合，应接纳同步、联合或整体组织实施等方法，做好省级治理海域规模内海域使用权市场化出让与项目竞争性配置衔接事情。勉励沿海地方立异治理机制，对新增海上风电项目探索实行“净海出让”制度，在开展海上风电项目海域使用权市场化出让前，完成拟出让区域地籍视察、海域使用论证评审、海域使用权价格评估、征求相关部分意见等事情。

　　四、坚持生态用海，增强海上风电项目用海监管

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　　海上风电项目用海要切实增强生态�；ば薷�，凭据项目建设的生态影响和所在地区实际进行系统性考虑、整体设计，在海域使用论证报告中要针对性提出合理可行的生态�；ば薷床椒�，不宜简单接纳增殖放流方法。项目用海对周边生态爆发影响的，原则上需要开展原地修复；暂未识别出生态影响的或经论证确定原地修复难以实现预期效果的，在原地开展生态跟踪监测的基础上，还可在近岸海域开展自然岸线修复、海域生态情况综合整治等修复步伐。沿海各级自然资源（海洋）主管部分应积极引导、勉励用海单位提前开展生态�；ば薷词虑�，切实担负社会责任。项目用海批准后，要严格凭据项目用海批复要求使用海域，施工期要接纳对海底地形、底质影响较小的施工方法，降低对海洋生态情况的影响；凭据评审通过的项目海域使用论证报告书有关内容落实生态�；ば薷床椒�，最洪流平减少对海洋生态情况的影响。

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　　沿海各级自然资源（海洋）主管部分和自然资源部各海区局要凭据“谁审批、谁监管”原则，依据批准的用海计划切实增强对海上风电项目用海监督治理，实时发明并纠正超规模用海、改变用海方法等违法违规行为；催促用海单位履行生态用海责任，指导其在施工期及运营期按要求恒久开展生态跟踪监测，并对项目用�？占淅眯省⒆试瓷跋旌途蒙缁嵝б娴冉杏煤：笃拦�，探索开展海洋生态损害赔偿标准和机制研究；催促用海单位切实落实项目宁静治理责任，全链条强化宁静治理。海上风电项目要严格凭据项目用海批复施工建设，严禁超规模用海和随意调解用海计划。在原批准风机用海规模外建设风机塔架或改变风机数量的，要在用海变换批准后实施;出于施工宁静考虑或受海洋地质等条件限制，允许在原批准风机用海规模内调解风机塔架位置和在风电场内优化海缆结构，并在海上工程建设完成后3个月内向原批准机关同级自然资源（海洋）主管部分申请用海变换。各级自然资源（海洋）主管部分可凭据实际情况，在相应审批权限内，优化用海变换审批程序和要求。

　　沿海各省、自治区、直辖市自然资源（海洋）主管部分可凭据本通知要求，结合地方实际，进一步细化相关治理划定，实时总结海上风电项目用海治理经验；在政策执行历程中遇有重大问题，要实时向自然资源部报告。

　　本通知自印发之日起实施，通知印发前已受理海域使用（含用海预审）申请或已批准海域市场化出让计划的海上风电项目可按原有相关划定继续治理用海手续。

　　本通知适用于内水和领海规模内的海上风电项目用海治理。《国家海洋局关于进一步规范海上风电用海治理的意见》（国海规范〔2016〕6号）同时废止。

自然资源部

2024年12月30日

附件:

海上风电项目用海节约集约控制指标.docx

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自然资源部关于进一步增强海上风电项目用海治理的通知