这一年，我们优化供应、以进促稳

　编者按

　　岁月不居，时节如流，又到一年回望时。

　　2024年是新中国建立75周年，也是实现“十四五”计划目标任务的要害一年。一年来，面对诸多挑战和不确定性，自然资源部分牢记习近平总书记嘱托，胸怀“国之大者”，拓展世界眼光，立足“严守资源宁静底线、优化领土空间花样、增进绿色低碳生长、维护资源资产权益”事情定位，咬定生长不松开，攻坚克难稳经济，乘风破浪谋革新，努力为中国式现代化孝敬力量，踔厉为奋进的中国积贮动能。

　　回首来路，自然之治，向阳向上，更入佳境。中国自然资源报今起开设“向上的2024·自然资源事情答卷”栏目，刊发系列述评，全方位、多维度、立体化展现自然资源人配合刻画的这条上扬曲线。

　　2024年，中国经济连续回升向好的一年。

　　“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，以习近平同志为焦点的党中央领航掌舵，引领中国经济行稳致远。

　　一年来，自然资源部分深入贯彻党中央、国务院重大决策安排，与宏观经济政策同向发力，既做好增量文章，包管生长需求；又做好存量文章，增进提质增效，以要素包管之“进”，助力生长阵势之⊙∪”。

　　一年来，用地用海用矿用林审批再提速，“交地即交证”“交房即交证”“标准地”等革新再深化；重大项目建设包管更稳，现代工业生长动力更足；更多存量资源被“叫醒”，低效用地被“激活”，房地产领域“三大工程”配套政策落地见效......攻坚克难稳大盘，唱响经济灼烁论。自然资源部分以扎实有效的行动、善作善成的继续将革新向纵深推进，助中国经济企稳向好。

　　强包管，推动经济连续回升向好

　　稳定经济大盘，要素包管须靠前发力。

　　“以越发积极进取的姿态效劳经济回升向好”“统筹高质量生长和高水平�；ぁ⑼吵锔咧柿可ず透咚侥�，着力优化资源配置、着力增强差别化政策供应、着力提升治理能力”......2024年伊始，全国自然资源事情集会便为新的一年绘好了“路线图”。

　　一年来，自然资源部分不绝完善政策供应，加大重大项目用地要素包管力度，连续优化土地计划配置，包管有效投资用地需求，增进现代工业提质增效，提升资源节约集约利用水平......从中央到地方，从基础设施到现代工业，从支撑重大项目到增进区域生长，一项项政策举措接续发力，政策集效果应凸显，助经济回升向好。

　　充拭魅政策“工具箱”，支撑生长越发有力——

　　珍重点。主导工业、重大项目对地方经济生长至关重要。一年来，从石雄高铁保定东至石家庄段工程、G7522贵阳—北海公路，到金沙江上游奔子栏水电站、黄河古贤水利枢纽工程，一批批重大项目有序推进、“应保尽保”，自然资源要素支撑坚实有力。截至11月底，自然资源部审查通过重大项目用地预审251个，涉及用地92.14万亩。

　　通堵点。针对地方和企业关于基础设施建设使用临时用地诉求，自然资源部办公厅印发《关于进一步做好基础设施建设使用临时用地包管事情的通知》，精准疏通基础设施建设中的堵点，完善了相关政策步伐，提升了用地审批效率，让更多企业“轻装上阵”。

　　优结构。一年来，自然资源部分在包管战略性新兴工业合理用地、支持经济开发区高质量生长等方面连续发力：积极研究城乡建设用地增减挂钩治理革新政策，纵深推进农村集体经营性建设用地入市革新，增进城乡要素平等交换与配合昌盛；制定《自然资源要素支撑工业高质量生长指导目录（2024年本）》，通过工业结构调解和优化升级，进一步提高自然资源要素配置与利用效率。

　　明底线。连续深化“多规合一”革新，严格“三区三线”监督治理，着力提升领土空间治理能力。同时，增强用地用海用岛领土空间计划切合性审查，强化用途管制监管，指导地方贯彻实施《关于增强和规范计划实施监督治理事情的通知》，组织开展2023年建设用地审批“双随机、一果真”抽查，对32个省份4797个用地审批和计划许可项目进行抽查打分，以计划的严肃性和权威性规范种种自然资源利用行为。

　　随着诸多政策举措落地生根，其效能在各地开花结果。

　　宁夏，2024年重点建设项目、156个国债暨集中开工项目和全国20个重点民间投资项目已全部治理用地手续，包管用地面积12.3万亩，项目包管率达100%；

　　湖北，自然资源要素包管“双平台”（重大项目用地调理监测平台、自然资源全要素推介平台）启用，实现全要素归集、全链路流通、全方位效劳，助力高质量生长；

　　浙江，要素包管与“千万工程”有效融合，在推动乡村振兴、乡村工业生长中大展拳脚；

　　海南，“增量包管+存量包管+专项包管+反向包管”四位一体的资源要素包管体系开端形成，为自贸港等建设“加满油”。

　　一年来，各地自然资源部分既立足当下，又着眼久远，强要素包管之力，为高质量生长蓄势赋能。

　　精准配置土地要素，推动生长向优向新——

　　2月，习近平总书记在主持中央全面深化革新委员会第四次集会时强调，要提高土地要素配置精准性和利用效率，增强土地要素对优势地区高质量生长包管能力。

　　牢记总书记要求，一年来，自然资源部分以土地制度革新为抓手，报请党中央、国务院出台《关于革新土地治理制度增强对优势地区高质量生长包管能力的意见》，研究制定“1+N+X”配套政策体系，切实增强优势地区高质量生长包管能力。

　　支持企业降本增效、提高要素市场化配置效率、增进节约集约用地，“标准地”出让革新全面展开。

　　11月，在山西太原召开的交流会上传来“‘标准地’出让事情体系已基本成型”的消息，全国31个�。ㄇ⑹校┖托陆ㄉ璞啪颜箍ひ涤玫亍氨曜嫉亍背鋈玫奶剿�。事先做评价、事前定标准、事中做允许、事后强监管，一系列精准有力的举措，提高了供地质效，缩短了开发建设周期，降低了用地本钱，让更多企业快速投产见效。

　　物流，实体经济的“筋络”，连接生产和消费、内贸和外贸，是提高经济运行效率的要害环节。年初，党中央、国务院作出有效降低全社会物流本钱的决策安排。

　　闻令而动，迅速响应。自然资源部赴江苏等地开展实地调研，听取国家生长革新委等部分意见，梳理总结现代物流用地用海支持政策文件，剖析近10年来全国层面物流仓储用地的总量和结构。

　　经扎实调研、充分论证，10月，国家层面物流用地用海要素包管首个专项文件——《关于增强自然资源要素包管增进现代物流高质量生长的通知》印发，聚焦物流用地用海重难点问题，提出4个方面10条政策举措，涉及30多个“政策点”，“含金量”十足，让现代物流“跑”得更快、生长空间更足。

　　保资源与促生长并进，助力经济蓬勃脉动——

　　能源资源宁静，关乎国家生长、国计民生，关于包管供应链和工业链宁静、支撑实体经济具有重要意义。

　　这一年，用矿用地治理融合衔接有力有效，矿业权竞争性出让方法革新立异，竞价规则不绝完善。特别是在锂矿等热点矿种探矿权出让中，探索实施设置冷静期、追加包管金、设置熔断价、“线上挂牌+线下密封报价”等步伐，让企业回归理性竞争。

　　这一年，《关于严守土石料利用政策底线进一步完善矿山生态修复激励步伐的通知》印发，在明确土石料利用底线、推动矿山生态修复规范有序开展的同时，以增强矿区资源综合利用、增进矿区土地资源盘活利用、流通指标流转使用渠道等激励政策，支撑建筑行业生长。

　　这一年，压覆矿产资源自然资源要素包管更有力。自然资源部分规范优化建设项目压覆重要矿产资源审批流程，更新完善审批效劳指南，推进压覆矿产资源区域视察评估和信息化治理，宣布实施《压覆矿产资源视察评估规范》并组织开展培训等，效劳重大建设项目。

　　在用海用岛方面，自然资源部分通过优化海底电缆管道审批、油气勘探临时用海、用海用岛征求意见、使用金减免审查治理、重大项目填�？⒐ぱ槭盏攘鞒�，全面提高审查效率。

　　截至10月，全国批准新增用海项目3635个、面积23.14万公顷，涉及投资8205亿元，实现新增用海项目个数及面积、投资额同比“三增长”，有效包管核电、油气、海上风电、海上光伏、交通基础设施等重大项目用海用岛需求。

　　土地、矿产、海洋、林草......种种自然资源要素在“进”与“退”之间，种种政策举措在“保生长”与“守底线”之间，构建起高质量生长更坚实的基本。

　　提质效，助高质量生长行稳致远

　　“完善要素市场制度和规则，推动生产要素流通流动、种种资源高效配置、市场潜力充分释放”是党的二十届三中全会作出的革新安排，也是中国经济连续稳中向好的底气所在、韧性所在。

　　一年来，自然资源部分以“跑起来”的审批速度、“活起来”的资源利用，为高质量生长增动能，让要素包管有速度、有力度、有温度。

　　用审批“速度”增经济“动能”——

　　山西昔阳县经济开发区，尚风绿谷碳中和环�？萍荚笆┕は殖�，看着已经封顶的大楼，园区总经理孙红霞满是期待。

　　“以前等审批、跑手续，没个一年半载办欠好，这次从拿地到涤讪只用了21天！”这样的“加速度”让孙红霞赞不绝口。

　　用地用海用矿用林审批速度，直接关系项目建设速度、工程建设进度、经济高质量生长力度。

　　2月，自然资源部印发《关于进一步革新优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批事情的通知》，聚焦能源、交通、水利等重大建设项目及早开工建设的迫切需求，从革新用地预审、完善先行用地政策、优化农用地转用和土地征收审批、细化调解用地报批规则4方面提出10条举措，有效解决用地组卷报批中的堵点难点问题，推动重大项目审批不绝提速。

　　中俄东线天然气管道全线领悟、淮河入海水道二期工程顺利截流、渤海油田工程建设正酣......放眼神州大地，能源、交通、水利等重大项目建设“进度条”不绝刷新。

　　截至11月，自然资源部分报国务院批准农用地转用和土地征收项目446个、批准用地150.62万亩；自然资源部批准先行用地164个、批准用地9.06万亩。

　　缩小用地预审规模、简化用地预审审查；推动《自然资源部分加入建设项目选址选线事情指南（试行）》落实、引导项目利用领土空间计划“一张图”科学选址......一年来，自然资源部分靠前效劳，一项项“快审速批马上办”的务实举措，为激活要素潜能、稳住经济大盘注入不竭动力。

　　用资源“存量”提生长“质量”——

　　存量时代，更高水平的利用、更高质量的生长靠什么？必须“螺蛳壳里做道场”，深化供应侧革新。

　　盘活闲置。从探索增强收储支撑、优化地价工具等政策实施路径到以“立体式”开发实现空间焕新，从探索土地混淆利用、增进工业升级到瞄准存量盘活，以“零增地”保生长......一年来，自然资源部分大力推广节地技术，因地制宜探索节地模式，宣布《节地技术和节地模式推荐目录（第四批）》，推广“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金、技术、数据换空间”典范案例38个，让空间“魔方”真正转起来。

　　激活低效。今年，全国44个都会安排开展低效用地再开发试点事情，围绕4个方面14项重点政策进行探索，各试点都会全面完成低效用地再开发试点计划体例、低效用地视察认定和上图入库，组织实施了一批低效用地再开发项目，已认定低效用地313.66万亩，实施再开发156.38万亩，推广低效用地再开发试点第一批典范案例18个，推动城乡生长从“依赖新增”向“盘活存量”转变。

　　用活空间。被誉为“第四领土”的地下空间，是增进节约集约用地、提高都会综合承载能力的重要增量空间。7月，自然资源部印发《关于探索推进都会地下空间开发利用的指导意见》，首次提出依据地下空间资源承载能力确定开发规模，首次明确对地下空间生产要素立异性配置的举措，推动地下空间科学有序利用，激活“向下”生长潜力。

　　强化监管。明确批而未供和闲置土地处理要求，并对各地批而未供和闲置土地处理进度进行监测统计，联合最高人民法院印发《关于增强闲置土地司法查封和处理事情衔接的意见》，进一步提升处理准确性。

　　土地要用“活”，海域海岛也要用“活”。

　　为切实做好建设项目用海用岛包管，自然资源部分引导项目在“未批已填”区域结构，成熟项目在“未批已填”区域加速落地，强化节约集约用海。截至10月底，全国“未批已填”区域批准项目143个，用海面积4732公顷，涉及投资2368.55亿元。

　　一年来，在节约集约的顶层设计下，各地自然资源部分因地制宜、各显神通，促地方经济“舒筋活血”、提质增效。

　　海南从深化用海用岛审批革新、支持重点工业生长等角度提出10条具体举措，助力海南“向海图强”；

　　山东印发“标准地”革新事情指引，实现区域评估流程更优化、控制指标设置更灵活、部分职责分工更明确、全流程治理更科学；

　　江苏太仓瞄准民生改善与低效用方单合点，加速都会生态修复、空间修补、功效完善，着力提升都会空间品质与生长活力；

　　............

　　我们看到，在越来越快的审批速度中、在节约集约的资源利用中、在科学有序的空间结构中，自然资源要素流动更充分、配置更精准、效用更突出。

　　深革新，通经济血脉惠万千群众

　　需求缺乏、结构转型、动力重塑......眼下，中国房地产领域正经历着深条理厘革。连续深化革新，是解决生长中问题的“要害一招”。

　　促生长惠民生，推动房地产领域“三大工程”走深走实——

　　计划建设包管性住房，是经济大事、民生要事。

　　4月，自然资源部办公厅印发文件，提出要“以人定房，以房定地”，明确统筹“市场+包管”的住宅用地供应安排，要求各地凭据包管性住房建设计划，在供地计划中优先安排、应保尽保，并分批逐宗核实包管性住房用地落实情况。

　　福州的“滨海新城”、合肥的“讯飞小镇”、杭州的“青荷驿站”、长春的“林雨路项目”......各地配售型包管性住房项目加速落地。目前，35个试点都会和30个扩围都会的建设任务已落实到全部270宗土地。

　　为充分发挥领土空间计划的管控与引领作用，4月、6月，自然资源部接连推出两个政策指引——《平急功效复合的韧性都会计划与土地政策指引》《城中村革新领土空间计划政策指引》，从统筹宁静与生长，加速完善“平急两用”公共基础设施，以及推进城乡融合，明晰资源资产关系、维护群众正当权益两个偏向出发，增强计划与土地政策融合立异，为地方依法依规推进“三大工程”，系统治理“大都会病”，增进城乡融合生长明偏向。

　　路线明确，行动便越发有力。

　　今年以来，广州12个城中村革新项目开工，凭据“依法征收、净地出让”新模式推进，2.06万户村民将住上新居；深圳宣布新规加速城中村革新，涉及全市超40%建筑面积；上海将启动不少于15个城中村革新项目；北京平谷打造全国首个“平急两用”新型乡村社区；厦门“平急两用”公共基础设施有了专项计划......

　　眼下的中国，都会焕然新生，走向宜居、智慧、韧性；空间获得重塑，迈向高品质新台阶；黎民实现住有所居、住有宜居，获得感、幸福感更强。

　　深化革新之笔，正在写下更具温度的民生答卷。

　　强信心稳预期，推动房地产市场止跌回稳——

　　9月26日，中央政治局召开集会，实时安排实施一揽子增量政策，其中，“增进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量”被摆在要害位置。

　　严控增量、优化存量、提高质量，每一项都是系统性厘革，非一时之功，靠的是常抓不懈。

　　4月，自然资源部办公厅印发文件，要求都会新供应住宅用地与去化周期相同，并对71个大中都会进行监管。关于去化周期过长的都会暂停供应商品住宅用地；关于去化周期较长的都会，实行“盘活几多，供应几多”。

　　6月，针对盘活房地产存量土地“利用难、转让难、收回难”等问题，自然资源部会同国家生长革新委从勉励企业优化开发、增进市场流通转让、支持政府收接纳购三个方面系统施策，宣布妥善处理闲置存量土地的18条政策步伐，为企业缓解资金困难和压矫魅债务提供了政策支持。同时，宣布10个闲置存量房地产用地处理典范案例，指导各地精准适用政策举措。

　　11月，政策包管力度再加码。自然资源部印发《关于运用地方政府专项债券资金收接纳购存量闲置土地的通知》，充分发挥土地储备“蓄水池”和投放调理功效，减少市场存量土地规模，增加地方政府和企业资金流动性，为实体经济腾出生长空间。

　　回望这一路，稳经济、强信心、防危害，深革新、优供应、惠民生，要素包管引擎为高质量生长连续加力：前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长5.8%，全国战略性矿产探矿权出让同比增长高达218.4%，基础设施投资同比增长4.1%，新开工革新城镇老旧小区4.8万个。

　　令人欣喜的另有，房地产市场逐渐回暖，部分热点都会土地拍卖热度走高，北京、上海、深圳宅地出让价格刷新纪录，杭州、成都等地出让地块溢价率超30%......一系列行之有效的政策举措，有效引发了市场预期，提振了生长信心。

　　走过攻坚克难的2024，中国经济信心不减，但脚下之路并非一马平川。

　　迎接充满挑战的2025，以要素包管之“进”助生长阵势之⊙∪”，我们仍需砥砺前行。（李卓聪）

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这一年，我们优化供应、以进促稳

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