日前，《自然资源行政复议行政应诉划定》（以下简称《划定》）宣救济行。围绕《划定》的制定配景、主要制度亮点和贯彻实施，《中国自然资源报》记者采访了自然资源部规则司司长魏莉华。
记者：《划定》是在什么配景下制定的 ？
魏莉华：习近平总书记指出，要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。2020年2月，中央全面依法治国委员会第三次集会审议通过了《行政复议体制革新计划》。2024年1月1日起施行的新《中华人民共和国行政复议法》落实党中央革新决策，划定除垂管系统外，地方政府事情部分的案件均由地方人民政府统领，同时对行政复议案件受理、审理、回复等提出新要求。凭据新规则定，除自然资源部继续审理部本级行政复议案件外，地方各级自然资源主管部分不再是行政复议机关，但其行政行为的正当性和适当性仍要接受行政复议机关、司法机关的审查和监督，仍会作为被申请人加入行政复议，作为被告加入行政诉讼。
基于上述情况，《自然资源行政复议划定》《自然资源行政应诉划定》已不可适应新形势新要求。因此，有须要结合实践，制定新的规章，全面规范自然资源行政复议行政应诉事情。
记者：《划定》的主要制度亮点有哪些 ？
魏莉华：此前，自然资源部是通过两部规章划分规范行政复议、行政应诉事情。这次立法，我们凭据规章制定精简、统一、效能的原则，将两部规章合并为一部。《划定》凭据规范工具和适用程序的差别，划分对审理部本级行政复议案件、各级自然资源主管部分加入行政复议和行政应诉作了专章划定。同时，还划定了行政复议行政应诉事情原则、事情机制、案件治理、行政复议和司法裁判文书履行等内容。总体来看，《划定》主要有五大亮点：
其一，明确行政复议行政应诉事情原则。《国务院关于贯彻实施新修订的〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》要求“各级行政执法机关要自觉接受行政复议机关监督纠错”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条明确“作出行政行为的行政机关是被告”。落实上述要求，凭据“业务机构是主体，法治机构要统筹”的思路，《划定》细化行政复议行政应诉事情原则，在总则中明确了“谁行为、谁卖力”的总原则，并在加入行政复议、行政应诉章节中划分划定了“谁行为、谁回复”“谁行为、谁应诉”的具体原则。
相关条款
第四条 县级以上人民政府自然资源主管部离开展行政复议行政应诉事情，遵循“谁行为、谁卖力”的原则，行政行为的承办业务机构卖力治理行政复议行政应诉事项，法治事情机构卖力统筹、组织、协和谐指导行政复议行政应诉相关事情。
第二十八条 县级以上人民政府自然资源主管部分凭据“谁行为、谁回复”的原则，由行政行为的承办业务机构具体承办行政复议事项，按期向行政复议机关提出行政复议回复；无法确定承办业务机构的，由本部分卖力人确定。
承办业务机构确定一至两名事情人员作为署理人加入行政复议。
第三十六条 县级以上人民政府自然资源主管部分凭据“谁行为、谁应诉”的原则，由行政行为的承办业务机构具体承办行政应诉事项。
确定行政应诉承办机构有争议的，由本部分卖力人确定。
其二，完善行政复议推动争议化解机制。《划定》通过细化新《中华人民共和国行政复议法》有关划定，切实推动行政争议实质性化解。一是细化争议调解要求。明确“行政复议案件依法进行调解的，由行政行为的承办业务机构提出调解计划，经本部分卖力人批准后进行”，同时对行政应诉案件的调解作出划定。二是突出行政复议息争作用。划定“承办业务机构认为行政复议案件可以息争的，应当积极与申请人进行相同，化解行政争议”，以充分发挥承办业务机构的主观能动性，促使行政争议柔性解决，泉源性化解矛盾，实现案结事了，也节约行政本钱和群众维权本钱。
相关条款
第三十一条 行政复议案件依法进行调解的，由行政行为的承办业务机构提出调解计划，经本部分卖力人批准后进行。
承办业务机构认为行政复议案件可以息争的，应当积极与申请人进行相同，化解行政争议。息争内容应当经本部分卖力人批准，不得损害国家利益、社会公共利益和他人正当权益，不得违反执规律则的强制性划定。
第三十九条 人民法院依法进行调解的，由行政应诉承办机构提出调解计划，经本部分卖力人批准后，配合人民法院与当事人进行相同协调。
其三，优化便民效劳。围绕“便民为民”，在部本级行政复议案件受理、类案治理等方面立异举措。一是总结按期在部微信民众号宣布行政复议案件立案情况的实践经验，我们在《划定》中明确“部行政复议机构按期果真行政复议申请受理情况等信息”。二是考虑到信息果真类案件一般事实清楚、案情大多较为简单，《划定》将信息果真类案件全部纳入简易程序，优化类案治理，提高此类案件的审理效率，包管申请人实时维护权益。关于案情较为庞大、不宜适用简易程序的信息果真类案件，明确“经部行政复议机构卖力人批准，可以转为普通程序审理”。
相关条款
第十一条 自然资源部收到的行政复议申请，由部行政复议机构进行挂号，并在五个事情日内完成审查。切合受理条件的，应当依法受理；不切合受理条件或者需要补正的，应当依法不予受理或者书面通知补正。
自然资源部其他内设机构收到行政复议申请的，应当自收到之日起一个事情日内将申请质料转送部行政复议机构。
部行政复议机构按期果真行政复议申请受理情况等信息；关于收到的意见、建议、检举、控告、投诉等其他申请，应当将相关质料转交信访、纪检等事情机构处理，见告申请人并做好纪录。
第十四条 自然资源部适用简易程序审理政府信息果真案件。
适用简易程序审理的行政复议案件，部行政复议机构认为不宜适用简易程序的，经部行政复议机构卖力人批准，可以转为普通程序审理。
其四，强化行政复议监督指导。行政复议体制革新后，上级部分对下级部分指导和监督的责任没有改变。《划定》坚持问题导向，针对行政复议发明的问题，发挥行政复议监督指导作用，实施“靶向治理”。一是完善行政复议意见书、建议书制度。对行政复议事情中发明的种种问题，区分问题性质和问题严重水平，从监督和指导两个方面划分划定了行政复议意见书、建议书制发情形；明确行政复议意见书在60日内反响落拭魅整改情况的要求，行政复议建议书则主要提示相关危害，并提出完善制度和革新事情的建议。二是明确了对地方人民政府抄告的行政复议决定书、意见书的治理要求，凭据业务归口原则，由相应业务机构研究治理，用于革新事情、完善制度，实现由行政复议发明问题到业务制度规范的良性循环。
相关条款
第二十六条 自然资源部在行政复议事情中，发明被申请人或者地方人民政府自然资源主管部分有关行政行为保存违法或者不当情形，可以制刊行政复议意见书，指出保存的问题，提出整改要求；发明自然资源治理事情中保存普遍性、制度性问题的，可以制刊行政复议建议书，提示相关危害，提出完善制度和革新事情的建议。
第三十四条 县级以上人民政府自然资源主管部分收到行政复议意见书后，由行政行为的承办业务机构治理。
承办业务机构应当组织研究落实行政复议意见书，提出具体整改步伐，对违法或者不当的行政行为进行整改，并将有关情况在六十日内反响行政复议机关，同时抄送本部分法治事情机构。
第三十五条 市级以上人民政府自然资源主管部分收到地方人民政府抄告的行政复议决定书、意见书等，凭据业务归口原则，由相应业务机构研究治理，用于革新事情、完善制度。
其五，充分发挥专家、学者作用。近年来，在重大、疑难、庞大行政复议案件审理中，我们一直注重发挥专家、学者的作用，通过组织座谈会、咨询会、论证会等方法，就案件中的专业问题进行咨询，集思广益，取得了良好效果。新《中华人民共和国行政复议法》虽然未对国务院部委是否设立行政复议委员会提出明确要求，但从自然资源行政复议事情实际出发，《划定》结合事情实践明确自然资源部建立行政复议委员会，为行政复议事情提供咨询意见。
相关条款
第二十一条 自然资源部建立由有关部分、专家、学者等加入的行政复议委员会，为治理行政复议案件提供咨询意见，并就行政复议事情中的重大事项和共性问题研究提出意见。
记者：自然资源部对各级自然资源主管部分贯彻实施《划定》有什么要求和后续安排 ？
魏莉华：自然资源系统职责规模、治理事项与人民群众生爆发活高度相关，点多面广，流程长、环节多，易引发矛盾纠纷。新《中华人民共和国行政复议法》实施后，行政复议机关虽然爆发改变，但自然资源领域矛盾纠纷仍客观保存。
第一，各级自然资源主管部分应当高度重视行政复议行政应诉事情，认真学习贯彻新《中华人民共和国行政复议法》及《划定》要求，切实履行对本辖区、本事域的监督监管责任，自觉接受行政复议监督和司法监督。
第二，自然资源部将继续增强解读宣传，推动全系统准确理解和掌握《划定》的主要内容，落实相关事情要求，规范审理行政复议案件。各级自然资源主管部分要依法加入行政复议、行政应诉，推动行政治理源头规范，妥善化解行政争议。
第三，自然资源部还将凭据《划定》有关要求，进一步完善部行政复议行政应诉事情的内部制度、事情规范等，进一步提升事情水平，努力让人民群众在每一个案件中感受到公正正义。
