全力推动存量土地和低效用土地活利用
周 霆
科学合理开发利用自然资源，推动资源利用方法基础转变，既要有正确的立场、思想和战略，也要有正确的战略和要领。习近平总书记关于自然资源事情的重要论述，立意高远、内涵富厚、思想深刻，为全面增进资源节约指明了前进偏向、提供了基础遵循。革新开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，与此同时，一些都会“摊大饼”式生长，土地开发利用也积累了粗放浪费等方面的突出问题。推进以人为本的新型城镇化，必须落实最严格的节约用地制度，增进都会生长用地从增量依赖向存量挖潜转变。
立足革新要求和地方迫切需求，统筹好“立”与“破”
习近平总书记强调，必须在转变资源利用方法、提高资源利用效率上下功夫。今年以来，党中央、国务院作出一系列重大决策安排，明确要求推动土地混淆开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。实践证明，盘活存量土地和低效用地，有利于增进都会内涵式、集约型、绿色化生长，但涉及土地权利人多、利益关系庞大，资金投入量大、盘活周期长，需要进一步解放固有思路、强化政策激励。
推动土地开发利用由“新增为主”向“增存并举”转变。转变资源利用方法、提高资源利用效率，焦点是要控制增量、盘活存量。近年来，一些都会探索“减量化”生长，取得了很好的事情效果，纯粹依赖新增用地的生长模式逐步减少。总结地方经验做法，重点在于释放存量空间，转变土地开发利用理念。一是在增量和存量的“转换”方面下功夫，勉励和引导地方实现山上换山下、存量换新增、地上换地下、资金技术数据换空间，通过事情机制和政策红利，引导释放存量空间。二是在盘活利用方法“转变”方面下功夫，适应都会生长需求变革和土地市场变革，从土地要素包管向高品质空间供应转变，从简单的土地要素供应、单宗土地活利用、简单政策工具、部分单兵作战向组合供应、综合施策和部分协同转变，实现政府“推得动”、市场“算平账”、黎民“有收益”。
推动土地开发利用由“简单功效”向“复合利用”转变。随着工业转型和市民需求变革，古板简单功效和用途的用地方法难以适应都会生长，亟待增强土地用途治理的适应性和灵活性。近年来，我部大力推动存量土土地活利用，勉励各地尤其是东部地区都会开展低效用地再开发，有的地区连续实施旧城镇、旧厂房、旧乡村革新，推动低效用地转型利用，为新工业新业态生长腾出了空间，探索出了可复制、可推广的政策经验，也有需要解决的政策难点问题。问题主要集中在，功效混淆和用途转换的政策还不敷明晰，地方有时保存不敢干、不会干的现象，需要完善政策路径。一是健全土地混淆开发利用相关制度。推动计划和用地政策融合，合理确定土地用途兼容的正负面清单，以及相应的土地供应方法。增强工业引导、政策支持，降低企业用地本钱。二是健全土地用途转换规则。差别化制定土地二次开发的审批和供应政策，允许存量土地依法调解土地用途，完善土地收益治理政策，增进提升土地利用效益。
尊重客观纪律，坚持稳中求进，掌控好“改”与⊙∪”
习近平总书记指出，土地制度革新牵一发而动全身，要凭据守住底线、试点先行的原则稳步推进。存量土地和低效用土地活利用事情，与民生包管、经济生长、都会治理相互交织，涉及的主体和利益关系庞大，有其自身纪律，处理好各方面关系，既慢不得、也急不得。习近平总书记强调，革新要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。因此，我们既要找准革新偏向，坚定革新信心，又要坚持步步为营，稳扎稳打，统筹好“当下改”与“恒久立”。
坚持目标导向和问题导向相结合。从地方革新探索实践看，大宗低效用地尚未盘活利用等问题比较突出，要在危害可控的前提下大胆探索，对一些革新生长所需、民生所急、探索性十分紧迫的革新举措，掌握好尽力而为和量力而行的关系，深入推进、稳慎研究，寻找契合实际、行之有效的步伐。一是实时跟进地方诉求，解决政策落地“最后一公里”问题。关于在低效用地再开发革新试点、房地产存量用土地活利用政策执行中，地方反应的操作层面问题，实时研究完善政策补丁，发挥政策最大效益。二是把实践证明行之有效、地方呼声高的革新政策实时加大推广应用力度。通过适时扩大试点、总结案例、政策指导等方法，实时推广盘活存量用地行之有效的政策经验，增强革新政策协调性。
统筹好近期目标和久远计划的关系。习近平总书记强调，资源开发利用既要支撑今世人过上幸福生活，也要为子孙子女留下生存基本。坚持把节约资源贯串于经济社会生长全历程、各领域。土地治理制度革新是一项系统工程，既有需要尽快解决的重大问题，也有制度建设的顶层设计要求。这就要求我们在具体事情目标设定上，既不可急功近利，也不可拖沓延缓，有序稳妥解决问题、推进革新。一是要抓紧推动形成阶段性事情结果。关于已有一定基础的革新任务、中央要求的专项治理事情，如工业园区用地专项治理等事情，不可保存“等靠要”思想，实时安排实时行动。二是要研究做好各项革新任务统筹。关于涉及面广、系统性的革新任务，如自然资源有偿使用制度革新等，涉及矿产、海洋、林草等，革新任务关联度高、协同度强，既要打基础，更要利久远、增后劲，做到蹄疾而步稳，一张蓝图绘究竟。
（作者系自然资源部自然资源开发利用司副司长）
