四川省人民政府办公厅关于建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的通知

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部分、有关直属机构，有关单位：

为贯彻落实《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和领土地治理法实施条例》《四川省〈中华人民共和领土地治理法〉实施步伐》等划定，进一步增强耕地数量、质量和生态“三位一体”�；�，规范开展建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用（以下简称“土壤剥离再利用”）事情，切实�；ず谩⒗煤猛寥雷试�。经省政府同意，现将土壤剥离再利用事情有关事项通知如下。

一、事情主体

县（市、区）人民政府卖力本辖区内土壤剥离再利用事情，要增强对土壤剥离再利用事情的治理和指导。凭据“谁占用、谁剥离”原则，确定建设占用耕地耕作层土壤剥离、运输、存储和管护的事情主体。城镇批次用地占用耕地的，由项目所在地县（市、区）人民政府卖力；临时用地和单独选址项目占用耕地的，由建设用地单位卖力，项目所在地县（市、区）人民政府要增强监管。

二、实施规模

（一）满足以下条件之一的，应当实施土壤剥离再利用。

1.非农建设依法占用永久基本农田的；

2.非农建设依法占用一般耕地质量品级3等以上的；

3.临时占用耕地的；

4.其余建设占用耕地耕作层土壤有条件剥离再利用的，县（市、区）人民政府可以要求参照执行。

（二）属于应当剥离规模，但保存以下情形之一的，由县级自然资源主管部分会同有关部分联合认定，经县（市、区）人民政府同意后，可以不实施土壤剥离再利用。

1.耕作层土壤厚度缺乏10厘米的；

2.耕地坡度大于25度的；

3.建设项目占用耕地面积小于10亩的；

4.涉及国家宁静、军事、抢险救灾等急需临时占用的；

5.依据《四川省土壤污染防治条例》被列为严格管控类的；

6.其他不适合剥离再利用的。

三、实施办法

（一）年度事情计划体例。每年12月底前，县（市、区）人民政府要组织生长革新、自然资源、交通运输、水利等有关部分依据领土空间计划、土地利用年度计划、高标准农田建设、耕地质量品级年度变换评价等结果，体例下一年度土壤剥离再利用事情计划，明确剥离区域、存储区域和再利用区域，强化剥离、运输、存储、管护、再利用环节的统筹衔接，将土壤剥离再利用与土地整理复垦、高标准农田建设、耕地恢复等进行统筹计划。年度事情计划经县（市、区）人民政府审核同意后组织实施，次年1月底前报市级自然资源主管部分备案。完成备案后，涉及年度事情计划变换的，报县（市、区）人民政府审批后重新备案。

（二）实施计划体例审查。建设项目用地报批前，实施单位应当依据项目所在地县（市、区）人民政府审核同意的土壤剥离再利用年度事情计划，结合项目实际情况，凭据国家、省相关技术规范，体例《土壤剥离再利用实施计划》（以下简称《实施计划》），内容应当包括视察评价、剥离、运输、存储、管护、再利用和耕地质量、资金包管情况等。临时占用耕地的，建设用地单位可以将土壤剥离再利用相关内容纳入临时用地土地复垦计划，作为须要章节进行体例，不再单独体例《实施计划》。《实施计划》由项目所在地县级自然资源主管部分会同有关部分组织评审论证，论证通事后由县级自然资源主管部分予以批复，并报市级自然资源主管部分备案；每年12月底前由市级自然资源主管部分汇总《实施计划》和批复文件，并报自然资源厅。市（州）、县（市、区）人民政府在申请治理农用地转用和土地征收时，涉及土壤剥离再利用的，要在建设用地报批请示文件中说明《实施计划》体例情况和实施事情安排情况。

（三）耕作层土壤剥离。城镇批次用地占用耕地的，由所在地县（市、区）人民政府在供地前组织实施耕作层土壤剥离；单独选址项目占用耕地的，由项目建设单位在用地动工建设前实施耕作层土壤剥离。在耕作层土壤剥离历程中，做到应剥尽剥，制止耕作层土壤数量和质量的损耗。耕作层土壤剥离完成后，实施单位提出验收申请，由县级自然资源主管部分会同有关部分依据年度事情计划和《实施计划》组织验收，验收通事后方可动工建设。临时占用耕地的，凭据临时用地治理相关划定执行。

（四）耕作层土壤存储。剥离的耕作层土壤不可立纵然用需要存储的，应当运输至指定的存储区域。存储区域应当综合考虑运输、再利用及对周围情况的影响等因素，尽量避让永久基本农田、生态�；ず煜摺⑺吹氐�，并接纳土壤养护和情况�；げ椒�，切实做好宁静防护事情。存储用地应当依法治理临时用地手续，期满后实时复垦。

（五）耕作层土壤再利用。除临时用地等需要就地复垦外，剥离的耕作层土壤凭据即剥即用、就近利用、高效利用的原则，由县（市、区）人民政府统筹安排利用，优先用于高标准农田建设、土壤改良、土地整理复垦、耕地恢复、革新提质及绿化工程等项目。剥离的耕作层土壤可以实行有偿使用和交易，收益凭据“收支两条线”原则纳入政府预算治理，优先用于土壤剥离再利用相关支出。通过市场化有偿使用的，应当纳入政府公共资源交易平台进行公正、公正、果真交易。

四、包管步伐

（一）强化组织领导。市（州）、县（市、区）人民政府要充分认识土壤剥离再利用的重要意义，增强对土壤剥离再利用事情的统筹领导，组织生长革新、自然资源、交通运输、水利等有关部分凭据职能职责，认真落实责任，切实形成协力，确保事情有序推进。各地应当增强政策宣传和引导，充分调动各方加入土壤剥离再利用事情的积极性，避免加重下层担负。各地可以结合实际，进一步细化操作流程和具体步伐。

（二）增强实施监管。市（州）人民政府要组织自然资源、生长革新、交通运输、水利等有关部分对本辖区内土壤剥离再利用事情情况开展检查，并于每年12月底前将本辖区内土壤剥离再利用情况和检查结果报自然资源厅。自然资源厅要会同省直有关部分完善配套制度和技术标准，探索建立全省土壤剥离再利用信息平台，增强信息共享。勉励各地积极探索土壤剥离再利用奖惩机制。

（三）落实经费包管。《实施计划》体例及耕地耕作层土壤剥离、运输、存储和管护等用度，涉及城镇批次用地的，应当纳入供地本钱；涉及单独选址项目的，应当纳入建设项目总投资；覆土等相关用度由剥离土壤再利用方卖力。

本通知自印发之日起试行，有效期2年。

四川省人民政府办公厅

2024年11月22日

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四川省人民政府办公厅关于建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的通知