先行先试闯新路! 厦门“混淆工业用地供应模式”全国首创

混适用地，指的是领土空间计划确定的简单宗地上，具有两类或两类以上使用用途（不包括商品住宅）的复合性用地模式，主要体现形式为土地用途混淆利用和建筑功效复合使用。

相比古板的“简单用地”治理模式，“混适用地”可合理引导街区功效混淆、地块性质兼容和建筑用途转换，满足差别生长阶段工业和生活需求，推动工业自主更新升级，提升都会活力和空间资源节约集约利用。

党的二十届三中全会提出，“深化土地制度革新”“推动土地混淆开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地”。这为我们盘活存量建设用地、为新质生产力生长创立空间、优化领土空间结构指明了偏向。

厦门先行先试，大胆探索增加工业用地混淆供应，深化土地要素市场化配置革新，实行土地用途清单制治理，在一定水平上实现土地用途灵活转换、无需报批，大幅节省审批决策时限，通过土地利用方法的转变推动地方经济社会高质量生长。

计划融合、用途混淆、空间复合。据了解，由厦门创立性地提出并实践的这一“混淆工业用地供应模式”，目前做法为全国首创。

厦门土地用途混淆利用的代表项目韬瑞广场—拾尚里

计划融合

用地革新立异推动片区建设

车辆往来穿梭，桩机抓紧施工，临近冬天，厦门岛外翔安南部片区工地依旧一派火热的建设图景，工人们抢抓序时进度，全力推进项目建设。

记者了解到，作为翔南片区首个开工地块，颇具里程碑式意义，率先在全省规模内实验新型混淆工业用地成片综合开发模式，其中的A1组团/新兴科创工业园项目总用地面积约27.9公顷，计划总建筑面积约63.1万平方米，土地用途包括软件研发、包管性租赁住房、商业、社区运动场、公交首末站等，建设面向临空航空、绿色能源新质料、生命健康、新一代信息技术等工业类型。园区将第4代通用厂房、软件研发、中试车间等混淆结构，同时支持软件研发、工业制造等多领域工业用地与商业租赁、公寓及供电设施等配套用地同宗混淆出让。

近年来，厦门从计划融合、用途混淆、空间复合三个层面着手，不绝探索建立混淆工业用地土地用途灵活转换机制。

厦门市自然资源和计划局自然资源所有者权益与开发利用随处长黄淑芳说：“在计划融合层面，我们立异原有的简单用途计划管控方法，在片区内预留一定比例的地块允许兼容多个功效、不设定主导功效。支持简单地块在主导功效稳定的前提下，配备一定比例的容积率指标兼容其他功效。”

通过计划融合体例，在片区主导功效稳定、公益性设施内容不减少、公共情况标准不降低、对外部不爆发不良影响的前提下，结合招商情况和企业需求，在具体地块供地时灵活调解单个地块的用途和计划指标，增进多种业态合理结构，实现二三工业融合生长，释放市场活力。

“岛内土地资源异常珍贵，通过计划引领、计划融合，最终实现片区土地在横向和纵向上功效兼容、空间联动，抵达最集约化高效利用土地的目的。”黄淑芳体现。

用途混淆

大大简化用途灵活审批治理

“最快在年底，我们的三大品牌酒店亚朵S、全季和桔子就将投用；加上1600套地铁/BRT双轨上盖顶流装修轻奢公寓，目前已完成首批蓄客；叠式花园露台式街区将有100多个商家入驻，多个品牌进场装修。多元业态配套的加持，让整个项目前景非�？春�。”韬瑞广场—拾尚里的企划卖力人孙智超介绍说。

项目卖力人叶江集先生体现：“从BRT双十中学站下来，紧邻地铁3号线湖里立异园站2号口，不久会有一条空中连廊直连BRT站，旅客从站点下来，就可以无缝对接进入我们的花园露台式商业街区，休闲、购物、住酒店或回到自己的温馨公寓，我们致力于和坂尚社区一起打造社区生长中心标杆项目。”

作为目前厦门市土地用途混淆利用的典范代表，坂尚集体预留生长用地项目搜集了交通、零售商业、酒店、租赁性公寓、公交场站、派出所、配套停车库等多种功效，是在古板的简单用途、多用途“综合体”供地模式基础上的一次优化升级。

最要害的是，率先全国探索的这种新建项目混适用地供应和用途清单制的治理新模式，简化了用途转换的审批治理，付与了项目极大的灵活性。

轨道1号线火炬园站配套项目嘉禾新天地

“我办公所在就在轨道1号线火炬园四周，因为眼睛不太好，经常要到医院检查。现在好了，在项目引入科宏眼科总院后，上班期间我请个假，就可以到医院检查，很便当。”市民方先生体现。

一般建设项目涉及改变土地用途的，需按法定程序报经市政府批准，而作为厦门首宗混淆工业用地试点项目，轨道1号线火炬园站配套项目很具代表性。

2022年12月，该项目签订土地出让条约，总建筑面积4.6万平方米，其中1.4万平方米作为“办公+医疗”混淆工业用地出让，可自主灵活转换。

具体做法是，项目部分建筑空间先引入科宏眼科总院作为医疗功效使用，后续用地企业可凭据工业生长或招商需求，将这幢建筑在办公和医疗功效之间自主灵活转换，无需治理土地用途变换审批，仅需向资源计划部分备案。新模式既提升了公共效劳设施水平，又兼顾了工业与都会生活效劳的协同生长，更好地效劳相关企业，响应市场变革，有助于快速实现工业调解、转型升级，释放市场活力。

黄淑芳说：“在市场情况爆发变革的情况下，只要切合土地出让条约约定项目清单的用途，项目可实现多种用途混淆利用，灵活转换，无需再按一般项目改变用途的程序报经政府批准，也无需重新结算地价，仅需向资源计划部分备案。”

“而关于存量项目，也完善了土地用途变换政策体系，买通了存量低效用地用途转换路径，可以说是一次创立性的革新。”

空间复合

提升公共效劳兼顾协同生长

五缘湾湿地公园TOD项目，以“TOD交通一体化”为设计焦点，通过地上、地下一体化的计划设计和土地供应，统筹交通组织、商业功效、停车场、居住功效等因素，在包管公共开放绿地属性的前提下，通过下沉广场、二层空中连廊等方法串联空间，实现地上地下空间综合开发。

截至目前，厦门已建在建的地铁上盖综合开发项目都充分考量地上地下空间一体设计、整体开发，统筹功效业态、交通组织、停车换乘、景观情况等因素，以地铁上盖综合开发项目为重点，探索融入以都会轨道交通为焦点的土地混淆功效开发TOD模式，激活轨道交通周边空间，增进交通一体化、客流、地铁和计划的融合，实现轨道交通引领都会生长新花样，推动轨道交通的融合生长。

记者了解到，目前为止，全市已供应种种混淆工业用地19宗，土地面积约39公顷，建筑面积约124万平方米；治理存量土地用途转换32宗，建筑面积约62万平方米。

大幅节省审批决策时间，进一步提高领土空间配置精准性，全面释放土地要素综合利用效能，为加速工业焕新、都会更新、城乡高质量生长注入新动能。厦门探索的混淆工业用地供应革新，以及积累的土地用途灵活转换路径模式，已开端具备复制、推广价值。

XPJ

先行先试闯新路! 厦门“混淆工业用地供应模式”全国首创