中华人民共和国能源法

中华人民共和国能源法

（2024年11月8日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次集会通过）

目录

第一章　总则

第二章　能源计划

第三章　能源开发利用

第四章　能源市场体系

第五章　能源储备和应急

第六章　能源科技立异

第七章　监督治理

第八章　执法责任

第九章　附则

第一章　总则

第一条　为了推动能源高质量生长，包管国家能源宁静，增进经济社会绿色低碳转型和可连续生长，积极稳妥推进碳达峰碳中和，适应全面建设社会主义现代化国家需要，凭据宪法，制定本法。

第二条　本法所称能源，是指直接或者通过加工、转换而取得有用能的种种资源，包括煤炭、石油、天然气、核能、水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能以及电力、热力、氢能等。

第三条　能源事情应当坚持中国共产党的领导，贯彻新生长理念和总体国家宁静观，统筹生长和宁静，实施推动能源消费革命、能源供应革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位增强国际相助的能源宁静新战略，坚持立足海内、多元包管、节约优先、绿色生长，加速构建清洁低碳、宁静高效的新型能源体系。

第四条　国家坚持多措并举、精准施策、科学治理、社会共治的原则，完善节约能源政策，增强节约能源治理，综合接纳经济、技术、宣布道育等步伐，增进经济社会生长全历程和各领域全面降低能源消耗，避免能源浪费。

第五条　国家完善能源开发利用政策，优化能源供应结构和消费结构，积极推动能源清洁低碳生长，提高能源利用效率。

国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，加速构建碳排放总量和强度双控制度体系。

第六条　国家加速建立主体多元、统一开放、竞争有序、监管有效的能源市场体系，依规则范能源市场秩序，平等�；つ茉词谐≈种种魈宓恼比ㄒ�。

第七条　国家完善能源产供储销体系，健全能源储备制度和能源应急机制，提升能源供应能力，包管能源宁静、稳定、可靠、有效供应。

第八条　国家建立健全能源标准体系，包管能源宁静和绿色低碳转型，增进能源新技术、新工业、新业态生长。

第九条　国家增强能源科技立异能力建设，支持能源开发利用的科技研究、应用示范和工业化生长，为能源高质量生长提供科技支撑。

第十条　国家坚持平等互利、相助共赢的目标，积极增进能源国际相助。

第十一条　县级以上人民政府应当增强对能源事情的组织领导和统筹协调，实时研究解决能源事情中的重大问题。

县级以上人民政府应当将能源事情纳入国民经济和社会生长计划、年度计划。

第十二条　国务院能源主管部分卖力全国能源事情。国务院其他有关部分在各自职责规模内卖力相关的能源事情。

县级以上地方人民政府能源主管部分卖力本行政区域能源事情。县级以上地方人民政府其他有关部分在各自职责规模内卖力本行政区域相关的能源事情。

第十三条　县级以上人民政府及其有关部分应当接纳多种形式，增强对节约能源、能源宁静和能源绿色低碳生长的宣布道育，增强全社会的节约能源意识、能源宁静意识，增进形成绿色低碳的生爆发活方法。

新闻媒体应当开展节约能源、能源宁静和能源绿色低碳生长公益宣传。

第十四条　对在能源事情中做出突出孝敬的单位和个人，凭据国家有关划定给予表扬、奖励。

第二章　能源计划

第十五条　国家制定和完善能源计划，发挥能源计划对能源生长的引领、指导和规范作用。

能源计划包括全国综合能源计划、全国分领域能源计划、区域能源计划和省、自治区、直辖市能源计划等。

第十六条　全国综合能源计划由国务院能源主管部分会同国务院有关部分组织体例。全国综合能源计划应当依据国民经济和社会生长计划体例，并与领土空间计划等相关计划衔接。

全国分领域能源计划由国务院能源主管部分会同国务院有关部分依据全国综合能源计划组织体例。

国务院能源主管部分会同国务院有关部分和有关省、自治区、直辖市人民政府，凭据区域经济社会生长需要和能源资源禀赋情况、能源生产消费特点、生态情况�；ひ蟮�，可以体例跨省、自治区、直辖市的区域能源计划。区域能源计划应当切合全国综合能源计划，并与相关全国分领域能源计划衔接。

第十七条　省、自治区、直辖市人民政府能源主管部分会同有关部分，依据全国综合能源计划、相关全国分领域能源计划、相关区域能源计划，组织体例本省、自治区、直辖市的能源计划。

设区的市级人民政府、县级人民政府需要体例能源计划的，凭据省、自治区、直辖市人民政府的有关划定执行。

第十八条　体例能源计划，应当遵循能源生长纪律，坚持统筹兼顾，强化科学论证。组织体例能源计划的部分应当征求有关部分、相关企业和行业组织以及有关专家等方面的意见。

能源计划应当明确计划期内能源生长的目标、主要任务、区域结构、重点项目、包管步伐等内容。

第十九条　能源计划凭据划定的权限和程序报经批准后实施。

经批准的能源计划应当凭据划定予以宣布。

第二十条　组织体例能源计划的部分应当就能源计划实施情况组织开展评估。凭据评估结果确需对能源计划进行调解的，应当报经原批准机关同意，国家另有划定的除外。

第三章　能源开发利用

第二十一条　国家凭据能源资源禀赋情况和经济社会可连续生长的需要，统筹包管能源宁静、优化能源结构、增进能源转型和节约能源、�；ど榭龅纫蛩�，分类制定和完善能源开发利用政策。

第二十二条　国家支持优先开发利用可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，推进非化石能源宁静可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。

国务院能源主管部分会同国务院有关部分制定非化石能源开发利用中恒久生长目标，按年度监测非化石能源开发利用情况，并向社会宣布。

第二十三条　国务院能源主管部分会同国务院有关部分制定并组织实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标。

国家完善可再生能源电力消纳包管机制。供电企业、售电企业、相关电力用户和使用自备电厂供电的企业等应当凭据国家有关划定，担负消纳可再生能源发电量的责任。

国务院能源主管部分会同国务院有关部分对可再生能源在能源消费中的最低比重目标以及可再生能源电力消纳责任的实施情况进行监测、考核。

第二十四条　国家统筹水电开发和生态�；�，严格控制开发建设小型水电站。

开发建设和更新革新水电站，应当切合流域相关计划，统筹兼顾防洪、生态、供水、浇灌、航运等方面的需要。

第二十五条　国家推进风能、太阳能开发利用，坚持集中式与漫衍式并举，加速风电和光伏发电基地建设，支持漫衍式风电和光伏发电就近开发利用，合理有序开发海上风电，积极生长光热发电。

第二十六条　国家勉励合理开发利用生物质能，因地制宜生长生物质发电、生物质能清洁供暖和生物液体燃料、生物天然气。

国家增进海洋能规�；⒗�，因地制宜生长地热能。

第二十七条　国家积极宁静有序生长核电。

国务院能源主管部分会同国务院有关部分统筹协调全国核电生长和结构，依据职责增强对核电站计划、选址、设计、建造、运行等环节的治理和监督。

第二十八条　国家优化煤炭开发结构和工业结构，勉励生长煤矿矿区循环经济，优化煤炭消费结构，增进煤炭清洁高效利用，发挥煤炭在能源供应体系中的基础包管和系统调理作用。

第二十九条　国家接纳多种步伐，加大石油、天然气资源勘探开发力度，增强石油、天然气海内供应包管能力。

石油、天然气开发坚持陆上与海上并重，勉励规�；⒅旅苡推⒁逞矣汀⒁逞移⒚翰闫确峭ɡ推试�。

国家优化石油加工转换工业结构和结构，勉励接纳先进、集约的加工转换方法。

国家支持合理开发利用可替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。

第三十条　国家推动燃煤发电清洁高效生长，凭据电力系统稳定运行和电力供应包管的需要，合理结构燃煤发电建设，提高燃煤发电的调理能力。

第三十一条　国家加速构建新型电力系统，增强电源电网协同建设，推进电网基础设施智能化革新和智能微电网建设，提高电网对可再生能源的接纳、配置和调控能力。

第三十二条　国家合理结构、积极有序开发建设抽水蓄能电站，推进新型储能高质量生长，发挥种种储能在电力系统中的调理作用。

第三十三条　国家积极有序推进氢能开发利用，增进氢能工业高质量生长。

第三十四条　国家推动提高能源利用效率，勉励生长漫衍式能源和多能互补、多能联供综合能源效劳，积极推广条约能源治理等市场化节约能源效劳，提高终端能源消费清洁化、低碳化、高效化、智能化水平。

国家通过实施可再生能源绿色电力证书等制度建立绿色能源消费增进机制，勉励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源。

公共机构应当优先采购、使用可再生能源等清洁低碳能源以及节约能源的产品和效劳。

第三十五条　能源企业、能源用户应当凭据国家有关划定配备、使用能源和碳排放计量器具。

能源用户应当凭据宁静使用规范和有枢纽约能源的划定合理使用能源，依法履行节约能源的义务，积极加入能源需求响应，扩大绿色能源消费，自觉践行绿色低碳的生爆发活方法。

国家增强能源需求侧治理，通过完善阶梯价格、分时价格等制度，引导能源用户合理调解用能方法、时间、数量等，增进节约能源和提高能源利用效率。

第三十六条　担负电力、燃气、热力等能源供应的企业，应当依照执法、规则和国家有关划定，包管营业区域内的能源用户获得宁静、连续、可靠的能源供应效劳，没有法定或者约定事由不得拒绝或者中断能源供应效劳，不得擅自提高价格、违法收取用度、减少供应数量或者限制购置数量。

前款划定的企业应当公示效劳规范、收费标准和投诉渠道等，并为能源用户提供公共盘问效劳。

第三十七条　国家增强能源基础设施建设和�；�。任何单位或者个人不得从事危及能源基础设施宁静的运动。

国务院能源主管部分会同国务院有关部分协调跨省、自治区、直辖市的石油、天然气和电力输送管网等能源基础设施建设；省、自治区、直辖市人民政府应当凭据能源计划，预留能源基础设施建设用地、用海，并纳入领土空间计划。

石油、天然气、电力等能源输送管网设施运营企业应当提高能源输送管网的运行宁静水平，包管能源输送管网系统运行宁静。接入能源输送管网的设施设备和产品应当切合管网系统宁静运行的要求。

第三十八条　国家凭据城乡融合、因地制宜、多能互补、综合利用、提升效劳的原则，勉励和帮助农村的能源生长，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、欠兴旺地区农村的能源生长，提高农村的能源供应能力和效劳水平。

县级以上地方人民政府应当统筹城乡能源基础设施和公共效劳体系建设，推动城乡能源基础设施互联互通。

农村地区爆发临时性能源供应缺少时，有关地方人民政府应当接纳步伐，优先包管农村生活用能和农业生产用能。

第三十九条　从事能源开发利用运动，应当遵守有关生态情况�；ぁ⒛采椭耙挡》乐蔚戎捶ā⒐嬖虻幕�，减少污染物和温室气体排放，避免对生态情况的破坏，预防、减少生产宁静事故和职业病危害。

第四章　能源市场体系

第四十条　国家勉励、引导种种经营主体依法投资能源开发利用、能源基础设施建设等，增进能源市场生长。

第四十一条　国家推动能源领域自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化革新，依法增强对能源领域自然垄断性业务的监管和调控，支持种种经营主体依法凭据市场规则公正加入能源领域竞争性业务。

第四十二条　国务院能源主管部分会同国务院有关部分协调推动全国统一的煤炭、电力、石油、天然气等能源交易市场建设，推动建立功效完善、运营规范的市场交易机构或者交易平台，依法拓展交易方法和交易产品规模，完善交易机制和交易规则。

第四十三条　县级以上人民政府及其有关部分应当强化统筹调理组织，包管能源运输流通。

能源输送管网设施运营企业应当完善公正接入和使用机制，凭据划定果真能源输送管网设施接入和输送能力以及运行情况的信息，向切合条件的企业等经营主体公正、无歧视开放并提供能源输送效劳。

第四十四条　国家勉励能源领域上下游企业通过订立恒久协议等方法，依法凭据市场化方法增强相助、协同生长，提升能源市场危害应对能力。

国家协同推进能源资源勘探、设计施工、装备制造、项目融资、流通贸易、资讯效劳等高质量生长，提升能源领域上下游全链条效劳支撑能力。

第四十五条　国家推动建立与社会主义市场经济体制相适应，主要由能源资源状况、产品和效劳本钱、市场供求状况、可连续生长状况等因素决定的能源价格形成机制。

依法实行政府订价或者政府指导价的能源价格，订价权限和具体适用规模以中央和地方的订价目录为依据。制定、调解实行政府订价或者政府指导价的能源价格，应当遵守《中华人民共和国价格法》等执法、行政规则和国家有关划定。能源企业应当凭据划定实时、真实、准确提供价格本钱等相关数据。

国家完善能源价格调控制度，提升能源价格调控效能，构建防备和应对能源市场价格异常波动危害机制。

第四十六条　国家积极增进能源领域国际投资和贸易相助，有效防备和应对国际能源市场危害。

第五章　能源储备和应急

第四十七条　国家凭据政府主导、社会共建、多元互补的原则，建立健全高效协同的能源储备体系，科学合理确定能源储备的种类、规模和方法，发挥能源储备的战略包管、宏观调控和应对急需等功效。

第四十八条　能源储备实行政府储备和企业储备相结合，实物储备和产能储备、矿产地储备相统筹。

政府储备包括中央政府储备和地方政府储备，企业储备包括企业社会责任储备和企业其他生产经营库存。

能源储备的收储、轮换、动用，依照执法、行政规则和国家有关划定执行。

国家完善政府储备市场调理机制，接纳有效步伐应对市场大幅波动等危害。

第四十九条　政府储备承储运营机构应当依照执法、行政规则和国家有关划定，建立健全内部治理制度，增强储备治理，确保政府储备宁静。

企业社会责任储备凭据企业所有、政策引导、监管有效的原则建立。担负社会责任储备的能源企业应当凭据划定的种类、数量等落实储备责任，并接受政府有关部分的监督治理。

能源产能储备的具体步伐，由国务院能源主管部分会同国务院财务部分和其他有关部分制定。

能源矿产地储备的具体步伐，由国务院自然资源主管部分会同国务院能源主管部分、国务院财务部分和其他有关部分制定。

第五十条　国家完善能源储备监管体制，加速能源储备设施建设，提高能源储备运营主体专业化水平，增强能源储备信息化建设，连续提升能源储备综合效能。

第五十一条　国家建立和完善能源预测预警体系，提高能源预测预警能力和水平，实时有效对能源供求变革、能源价格波动以及能源宁静危害状况等进行预测预警。

能源预测预警信息由国务院能源主管部分宣布。

第五十二条　国家建立统一领导、分级卖力、协调联动的能源应急治理体制。

县级以上人民政府应当接纳有效步伐，增强能源应急体系建设，按期开展能源应急演练和培训，提高能源应急能力。

第五十三条　国务院能源主管部分会同国务院有关部分拟定全国的能源应急预案，报国务院批准后实施。

国务院能源主管部分会同国务院有关部分增强对跨省、自治区、直辖市能源应急事情的指导协调。

省、自治区、直辖市人民政府凭据本行政区域的实际情况，制定本行政区域的能源应急预案。

设区的市级人民政府、县级人民政府能源应急预案的制定，由省、自治区、直辖市人民政府决定。

规模较大的能源企业和用能单位应当凭据国家划定体例本单位能源应急预案。

第五十四条　泛起能源供应严重缺少、供应中断等能源应急状态时，有关人民政府应当凭据权限实时启动应急响应，凭据实际情况和需要，可以依法接纳下列应急处理步伐：

（一）宣布能源供求等相关信息；

（二）实施能源生产、运输、供应紧急调理或者直接组织能源生产、运输、供应；

（三）征用相关能源产品、能源储备设施、运输工具以及包管能源供应的其他物资；

（四）实施价格干预步伐和价格紧急步伐；

（五）凭据划定组织投放能源储备；

（六）凭据能源供应包管顺序组织实施能源供应；

（七）其他须要步伐。

能源应急状态消除后，有关人民政府应当实时终止实施应急处理步伐。

第五十五条　泛起本法第五十四条划定的能源应急状态时，能源企业、能源用户以及其他有关单位和个人应当听从有关人民政府的统一指挥和安排，凭据划定担负相应的能源应急义务，配合接纳应急处理步伐，协助维护能源市场秩序。

因执行能源应急处理步伐给有关单位、个人造成损失的，有关人民政府应当依法予以赔偿。

第六章　能源科技立异

第五十六条　国家制定勉励和支持能源科技立异的政策步伐，推动建立以国家战略科技力量为引领、企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的能源科技立异体系。

第五十七条　国家勉励和支持能源资源勘探开发、化石能源清洁高效利用、可再生能源开发利用、核能宁静利用、氢能开发利用以及储能、节约能源等领域基础性、要害性和前沿性重大技术、装备及相关新质料的研究、开发、示范、推广应用和工业化生长。

能源科技立异应当纳入国家科技生长和高技术工业生长相关计划的重点支持领域。

第五十八条　国家制定和完善工业、金融、政府采购等政策，勉励、引导社会资金投入能源科技立异。

第五十九条　国家建立重大能源科技立异平台，支持重大能源科技基础设施和能源技术研发、试验、检测、认证等公共效劳平台建设，提高能源科技立异能力和效劳能力。

第六十条　国家支持依托重大能源工程集中开展科技攻关和集成应用示范，推动产学研以及能源上下游工业链、供应链协同立异。

第六十一条　国家支持先进信息技术在能源领域的应用，推动能源生产和供应的数字化、智能化生长，以及多种能源协同转换与集成互补。

第六十二条　国家加大能源科技专业人才培养力度，勉励、支持教育机构、科研机构与企业相助培养能源科技高素质专业人才。

第七章　监督治理

第六十三条　县级以上人民政府能源主管部分和其他有关部分应当凭据职责分工，增强对有关能源事情的监督检查，实时查处违法行为。

第六十四条　县级以上人民政府能源主管部分和其他有关部分凭据职责分工依法履行监督检查职责，可以接纳下列步伐：

（一）进入能源企业、调理机构、能源市场交易机构、能源用户等单位实施现场检查；

（二）询问与检查事项有关的人员，要求其对有关事项作出说明；

（三）查阅、复制与检查事项有关的文件、资料、电子数据；

（四）执法、规则划定的其他步伐。

对能源主管部分和其他有关部分依法实施的监督检查，被检查单位及其有关人员应当予以配合，不得拒绝、阻碍。

能源主管部分和其他有关部分及其事情人员对监督检查历程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息依法负有保密义务。

第六十五条　县级以上人民政府能源主管部分和其他有关部分应当增强能源监管协同，提升监管效能，并可以凭据事情需要建立能源监管信息系统。

有关单位应当凭据划定向能源主管部分和其他有关部分报送相关信息。

第六十六条　国务院能源主管部分会同国务院有关部分增强能源行业信用体系建设，凭据国家有关划定建立信用纪录制度。

第六十七条　因能源输送管网设施的接入、使用爆发的争议，可以由省级以上人民政府能源主管部分进行协调，协调不可的，当事人可以向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

第六十八条　任何单位和个人对违反本法和其他有关能源的执法、规则的行为，有权向县级以上人民政府能源主管部分或者其他有关部分举报。接到举报的部分应当实时依法处理。

第八章　执法责任

第六十九条　县级以上人民政府能源主管部分或者其他有关部分的事情人员违反本规则定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。

第七十条　违反本规则定，担负电力、燃气、热力等能源供应的企业没有法定或者约定事由拒绝或者中断对营业区域内能源用户的能源供应效劳，或者擅自提高价格、违法收取用度、减少供应数量、限制购置数量的，由县级以上人民政府能源主管部分或者其他有关部分凭据职责分工责令纠正，依法给予行政处分；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员依法给予处分。

第七十一条　违反本规则定，能源输送管网设施运营企业未向切合条件的企业等经营主体公正、无歧视开放并提供能源输送效劳的，由省级以上人民政府能源主管部分或者其他有关部分凭据职责分工责令纠正，给予警告或者通报批评；拒不纠正的，处相关经营主体经济损失额二倍以下的�？�；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员依法给予处分。

第七十二条　违反本规则定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府能源主管部分或者其他有关部分凭据职责分工责令纠正，给予警告或者通报批评；拒不纠正的，处十万元以上二十万元以下的�？睿�

（一）担负电力、燃气、热力等能源供应的企业未公示效劳规范、收费标准和投诉渠道等，或者未为能源用户提供公共盘问效劳；

（二）能源输送管网设施运营企业未凭据划定果真能源输送管网设施接入和输送能力以及运行情况信息；

（三）能源企业未凭据划定提供价格本钱等相关数据；

（四）有关单位未凭据划定向能源主管部分或者其他有关部分报送相关信息。

第七十三条　违反本规则定，能源企业、能源用户以及其他有关单位或者个人在能源应急状态时不平从有关人民政府的统一指挥和安排、未凭据划定担负能源应急义务或者不配合接纳应急处理步伐的，由县级以上人民政府能源主管部分或者其他有关部分凭据职责分工责令纠正，给予警告或者通报批评；拒不纠正的，对个人处一万元以上五万元以下的�？�，对单位处十万元以上五十万元以下的�？�，并可以凭据情节轻重责令停颐魅整顿或者依法吊销相关许可证件。

第七十四条　违反本规则定，造成工业损失或者其他损害的，依法担负民事责任；组成违反治安治理行为的，依法给予治安治理处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。

第九章　附则

第七十五条　本法中下列用语的寄义：

（一）化石能源，是指由远古动植物化石经地质作用演酿成的能源，包括煤炭、石油和天然气等。

（二）可再生能源，是指能够在较短时间内通过自然历程不绝增补和再生的能源，包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等。

（三）非化石能源，是指不依赖化石燃料而获得的能源，包括可再生能源和核能。

（四）生物质能，是指利用自然界的植物和城乡有机废物通过生物、化学或者物理历程转化成的能源。

（五）氢能，是指氢作为能量载体进行化学反应释放出的能源。

第七十六条　军队的能源开发利用治理，凭据国家和军队有关划定执行。

国家对核能开发利用另有划定的，适用其划定。

第七十七条　中华人民共和国缔结或者加入的涉及能源的国际条约与本法有差别划定的，适用国际条约的划定，但中华人民共和国声明保存的条款除外。

第七十八条　任何国家或者地区在可再生能源工业或者其他能源领域对中华人民共和国接纳歧视性的禁止、限制或者其他类似步伐的，中华人民共和国可以凭据实际情况对该国家或者该地区接纳相应的步伐。

第七十九条　中华人民共和国境外的组织和个人实施危害中华人民共和国国家能源宁静行为的，依法追究执法责任。

第八十条　本法自2025年1月1日起施行。

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