全国首创上海盘活低效工业用地半年多3390幅土地迎新生

? 记者戚颖璞查睿

??到2025年，上海工业增加置魅占GDP比重要达25%以上。都说上海土地资源有限，要做大制造颐魅这块“蛋糕”，作为工业空间载体的“面粉”——土地够用吗？

??今年，上海“长出”工业新空间，许多一经充满老旧厂房的工业用地，开始“长”出新企业、新大楼。这得益于今年4月起开展的工业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，由此，上海也成为全国首个对工业用地进行全面彻底梳理和盘活的都会。

??截至目前，上海在短短半年多来，盘活处理低效工业用地37.8平方公里，接近两个黄浦区那么大，3390幅土地迎来新生。这些“增量”是怎么来的？

??“进退奖惩”分类处理

??“两评估、一清单、一盘活”指的是，对工业用地进行综合绩效评估、综合价值评估，形成工业用地分类清单，有针对性地接纳路径进行盘活。简言之，就是对工业用地的“体现”打分，凭据差别情况去选择盘生路径。

??这是上海第一次全面梳理和盘活工业用地，其迫切性来自都会工业转型升级和超大都会资源紧约束之间的矛盾。

??2023年下半年，上海首次进行大排摸，一共梳理出728平方公里、4.85万幅工业用地。在绝对数量上，工业用地供应富足，但剖开来看，却保存结构性矛盾。

??好比，嘉定安亭一处旧厂房，闲置多年，部分租赁给了物流企业。这类粗放治理的工业用地，成了工业转型升级之路上的障碍。低效土地挤占都会资源，类似案例不在少数——数据显示，全市绩效靠后的50个园区，占用了全市24%的工业用地，但产值孝敬缺乏5%。

??同时，上海“寸土寸金”，也给工业制造带来三个痛点：高昂地价容易消解掉上海工业的综合本钱优势，收储本钱高导致再开举事度很大，并且保存企业炒地的可能。

??解题之道，就是要把所有工业用地放在同一考场，接受综合绩效评估，形成“进退奖惩”的分类处理计划。

??企业用地也要“考试”

??今年，上海计划盘活处理低效工业用地不低于45平方公里。“两评估、一清单、一盘活”听起来有些专业，却和上海每个制造企业息息相关。以后，企业用地也要“考试”了。

??问题是，土地上考场，考官怎么科学打分？

??“从今年开始，上海每年会对全市所有工业土地进行考核，并构建了‘两评估’政策体系。”上海市计划资源局工业用地计划治理处有关卖力人体现，它们划分是，综合绩效评估和综合价值评估，前者关注现状，按期对工业用地综合利用情况进行全面“体检”打分；后者关注未来，围绕破解工业用地收接纳储本钱偏高、用非所用不当得利等问题，统一评估路径，进一步降低土地接纳本钱。

??一直以来，上海没有建立完整且通用的土地绩效评估标准，综合绩效评估就是面向所有工业用地，突破认定标准不明的瓶颈。

??上海市自然资源视察利用研究院有关卖力人介绍，这套打分体系不是唯产值论，而是结合工业智能化、绿色化、融合化生长要求，综合考虑企业的立异能力、社会孝敬、节能环保等。指标方面也借鉴ESG指标架构，将高质量、可连续生长理念融入综合价值评估指标中，包括科创孝敬、就业情况、公益作用等。评估历程开放公正，定性和定量结合、刚性与弹性兼顾，通过多专业、多方配合研判确定。假设一家企业经济产出不高，但它是一家链主企业，或是担负了国家重要科研项目，那也有较大可能被评高分。

??经过考核打分，工业用地被分为A、B、C、D四类绩效用地，划分对应勉励支持、保存提升、视察整改和整治退出，形成一张清单。记者了解到，目前上海共有4.85万幅工业用地，其中C类和D类土地规模占到24%，均为低效利用的土地，亟须转型盘活。

??业内人士透露，如果企业所在的土地被评为C类或D类，并且企业自主转型能力或意愿不强的，将凭据评估和综合处理等有关划定收接纳储或者减量复垦等。

??结合国际经验，在一座都会里，工业用地的出让价格要远远低于住宅、商业等普通经营性用地，这是出于帮助工业生长、发动就业的考虑。所以，工业用地自己就有公共属性。综合价值评估，就是要解决低效用地政府接纳本钱居高不下的问题。这套打分体系主要针对C类和D类中被收接纳储的那部分土地，结合土地区位、生产功效、综合绩效等，进一步评估退出的综合价值，再确定收回的赔偿标准。

??“依据这套新的打分体系，低效用地的收回本钱一定是低于原先市场评估价格的。我们就是要引导土地的使用权价值回归到合理水平，降低后续的再开发本钱，严控本钱，来包管未来工业的接续空间，进而培植后续工业生长。”市计划资源局工业处卖力人体现。

??6条路径选“最优解”

??接近两个黄浦区的“空间”增量，不全都在郊区。今年，上海中心城区首个“工业上楼”项目计划年底开工，它就是徐汇区的老凤祥总部。老凤祥总部位于漕溪路270号，占地约1万平方米，建筑面积约2.5万平方米，是市中心难得的一处生产用地，在2023年综合绩效评估中被评为C类地。

??这几年，老凤祥生意蒸蒸日上，企业转型迫在眉睫，于是公司决定借此契机自主更新，不特别增加土地，把横向扩建改为纵向要空间的“工业上楼”，容积率提升至4.5，建筑高度凌驾70米。

??老凤祥的自主更新之路，是上海盘活低效工业用地的路径之一。记者了解到，上海已经梳理出6条路径，如果土地被评为C类和D类，企业仍可以凭据自身情况，选择最优解。

??第一种是土地收回路径。如果土地闲置处理难、无偿收回的实操难度大、退出没有强制性手段就可以接纳，包括一系列收回工具，好比，节余土地支解转让，即把大块土地中空置未利用的部分支解出来，凭据市场需求进行转让，既满足了差别企业的用地需求，又提高了土地利用效率�；蛘�，让使用土地的企业进行工业结构调解，提高土地单位产值。

??第二种是土地储备路径，即国家土地储备机构通过购置的方法来获得土地使用权。在综合绩效评估中，华谊集团在普陀区有义生橡胶厂、染料研究所、化学试剂研究所3处工业用地亟待转型。恰好此时华谊需要一个立异科技园来导入新质料、新生物工业集群，但3幅地块又缺乏以承载这么大的工业。对此，普陀区政府收储3幅地块，再拿出1幅相邻的储备土地，同3幅地块中位于北新泾工业园区的1幅地块合并，一同以带工业项目方法出让给华谊，由华谊投资13.84亿元打造，实现区企联动双赢。

??如低效用地所属企业转型意愿较强，可以接纳第三种路径——工业用地都会更新。企业通过自主更新或引入市场主体，按计划转成新型工业、研发、保租房、商办等用地。

??第四种是减量腾退路径。如果低效工业用地是位于城镇开发界限外、不切合计划，必须恢复成农用地或生态用地。

??第五种是以园区平台为主体实施盘活的路径。如果企业在工业园区内，愿意退生工业用地或者用房、企业股权转让或把工业用房出租给园区平台的，园区平台可以整合工业用地、用房资源和股权资产，统一配置治理和高效开发利用。

??今年首次加入进博会的全球汽车零部件巨头安波福，正是依靠这条路径在上海增资扩产，为外地带来了34.9亿元年产值。位于嘉定的安波福，计划在新能源领域增资扩产，可苦于找不到合适的“新家”。安亭镇得知企业需求之后，通过镇级平台公司向一处低效工业用地的产权人进行租赁，并投资2.6亿元新建了低碳绿色厂房和办公楼，再转租给安波福使用，强化了外地汽车工业群的集聚效应。

??别的，另有其他政策归为第六条路径，如以房换地等退出政策及工业用地提容、工业上楼、土地混淆利用等存量工业用地提质增效政策。这些政策已在张江科学城、吴淞立异城首发区、市北高新走马塘、莘庄工业区等区域落地生效。

??记者了解到，上海工业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，作为加速转变超大都会生长方法、推动工业高质量生长的“211”工程，将以三年为一个事情周期，按年度转动推进工业用地评估和盘活处理。

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全国首创 上海盘活低效工业用地 半年多3390幅土地迎新生

全国首创上海盘活低效工业用地半年多3390幅土地迎新生