数字赋能重庆超大都会领土空间治理

扈万泰

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业的要害时期召开的一次十分重要的集会，擘画了进一步全面深化革新、推进中国式现代化的雄伟蓝图。市委六届六次全会对标落实党的二十届三中全会安排，绘制了新征程上重庆进一步全面深化革新的施工图。市计划自然资源局将一体学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，落实市委六届六次全会安排要求，统筹完善“资源、空间、生态”的自然资源治理体制机制，将数字化的理念要领手段融入全市计划自然资源革新全历程各方面，着力构建超大都会领土空间智慧高效治理新花样。

积极探索超大都会现代化治理新路子。习近平总书记在重庆考察时强调，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的都会，要深入践行人民都会理念，积极探索超大都会现代化治理新路子。这为我市推动领土空间治理体系和治理能力现代化指明了偏向。在数字重庆“1361”整体框架下，全面梳理领土空间计划和自然资源事情焦点业务，迭代形成数字重庆自然资源和领土空间治理体系，优化实施领土空间计划“一张图”，加速推进领土空间治理“大综合一体化”。连续完善领土空间数据综合信息系统（GIS），买通全市空间数据归集治理通道，统一空间数据治理，为超大都会空间治理提供统一的数据、图层、能力效劳。稳步推进领土空间三维实景图建设，坚持急用先行，立异探索AI赋能，开发支撑突发快响、缓堵保畅等多个超大都会运行和治理典范应用。

全力发挥领土空间计划统筹引领新作用。习近平总书记就做好都会事情提出了以“一尊重、五统筹”为代表的一系列具有全局性、战略性的新思想、新论断、新要求。我们要通过强化领土空间计划基础作用引爆发长的新动能、新优势，增强领土空间计划对各专项计划的指导约束作用，围绕计划实施、上下协调中的难点、堵点，构建市区（县）两级计划治理事情机制，形成市区（县）领悟、部分联动、齐抓共管的事情花样。聚焦领土空间计划体例、审批、实施、监督、评估等焦点业务，形成计划蓝图协同绘制、计划实施时序调控等多跨协同的数字化场景，打造综合剖析、展示效劳、空间谋划、审查审批、数据加工和智能辅助等通用工具。强化领土空间专项计划协同和统筹平衡制度，增强专项计划全生命周期治理，涵盖目录清单、计划体例、审查批准、实施监督等全历程。坚持按法定条件和程序修改计划，确保计划的权威性。连续开展“多规合一”专题图建设，实现空间计划、绩效目标、生长态势、冲突矛盾的“一图泛起、动态协同”，全面支撑领土空间治理挂图作战。

科学构建优势互补领土空间开发�；ば禄ㄑ�。习近平总书记强调，要坚持底线思维，以领土空间计划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态�；ず煜摺⒂谰没九┨锉；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦拮魑鹘饩媒峁埂⒓苹ひ瞪ぁ⑼平钦蚧豢捎庠降暮煜�。我们要健全领土空间用途管制、计划许可、批后监管和不动产确权挂号全链条闭环治理机制，推进领土空间用途一体管制，增进“三融五跨”和审批许可标准化、数字化、协同化转型，推进全域土地综合整治，坚持山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�。增强生态�；ず煜呤凳┲卫�，开展生态�；ず煜呖苯缍ū�，构建实体界桩与虚拟界线相结合的治理新模式，开爆发态�；ず煜咦酆霞喙苡τ�。构建城镇开发界限监测评估场景，搭建城镇开发界限监测评估模型，建立起城镇开发界限增量空间“时序统筹—准入管控—动态优化”监测监管机制，实现全市城镇开发界限优化调解状态“一屏掌控”。

努力实现都会生长方法内涵提升新转变。习近平总书记强调，要坚持集约生长，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。我们要推进自然资源价值一体提升，探索建立自然资源资产价值实现路径及制度，推进存量土地及国有不动产空间盘活治理，深化城镇建设用地精细化治理，开展混适用地空间价值化治理，不绝建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化都会。以主体功效、混适用地为重要原则，构建产城融合职住平衡花样，统筹提升都会空间资源价值。谋划开发工业用地智治重大应用，效劳制造业高质量生长，提升工业用地节约集约水平和亩均效益，建立工业项目监管协议线上生成机制，深化“标准地”革新，推进工业用地线上交易和审批制度革新。连续建设重庆市交通综合信息平台，精准掌握潜在客流需求和效劳短板，协助相关部分推进交通堵点综合治理。全力推动全面深化革新与领土空间数字化治理双轮驱动，形成一批政策规则、标准规范、体制机制的革新事项，在数字赋能超大都会领土空间治理上展现新作为。

（作者系重庆市计划和自然资源局党组书记、局长）

资料来源：重庆日报2024年11月4日第15版