近日 ，国务院批复了《杭州市领土空间总体计划（2021—2035年）》。10月29日上午 ，杭州市政府新闻办召开新闻宣布会 ，对《计划》的配景、意义及主要内容进行了解读 ，并回覆记者提问。
01计划的焦点要点 ？
付与杭州新的都会性质、功效定位和更高生长目标
凭据国务院批复 ，杭州是浙江省省会 ，东部地区重要的中心都会 ，国家历史文化名城 ，国际性综合交通枢纽都会。《计划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神 ，完整准确全面贯彻新生长理念 ，坚持以人民为中心 ，统筹生长和宁静 ，增进人与自然和谐共生 ，发挥全国数字经济立异中心和区域性科技立异高地、先进制造业基地、东部现代效劳业中心、国际旅游目的地等功效 ，奋力谱写中国式现代化建设杭州篇章。
《计划》是杭州首部全域全要素的领土空间总体计划 ，绘制了面向2035年的领土空间开发掩护蓝图。《计划》是杭州种种开发掩护建设运动的基本依据 ，是全市领土空间掩护、开发、利用、修复的政策和总纲。“计划获批为杭州勇担新生长使命指明了偏向、注入了动力。面向2035年 ，杭州将加速建设世界一流的社会主义现代化国际大都市 ，迈向具有全球影响力的奇特韵味别样精彩世界名城。”杭州市相关卖力人介绍。
02杭州未来领土空间开发掩护花样是什么样 ？
“一主六辅三城 三江两脉八带”
除了都会性质等重点内容 ，杭州新的领土空间开发掩护花样也备受瞩目。《计划》明确 ，杭州构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型领土空间花样。“通过连续实施‘做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇’空间生长战略 ，杭州将形成工具并进、南北互动的市域一体化生长花样。”杭州市计划和自然资源局相关卖力人指出 ，在积极探索超大都会高质量生长的征程上 ，杭州将厚植历史文化秘闻 ，增强杭州西湖文化景观、大运河、良渚古城遗址掩护 ，积极打造世界遗产群落；完善历史文化名城、名镇、名村掩护体系 ，加大历史文化资源的掩护和活化利用；呵护生态屏障 ，维育生物多样性 ，彰显奇特韵味的杭州大山水特色风貌；深化“千万工程”实践 ，以“共富带”“魅力圈”串联城乡、山水、人文资源 ，扎实推进乡村振兴、配合富足。
03都会能级、都会品质、立异活力将如何提升 ？
增强区域协同 ，强化辐射发动 ，打造高能级“立异圈”与高品质“生活圈”
凭据《计划》 ，区域层面 ，杭州将深度融入长江经济带生长、长三角区域一体化生长战略 ，增强与上海、南京、合肥等都会的协同联动生长 ，唱好杭甬“双城记” ，增强杭州都会圈领土空间开发掩护利用的区域协同 ，增进形成主体功效明显、优势互补、高质量生长的领土空间开发掩护新花样。提升萧山国际机场枢纽功效 ，完善空港集疏运体系 ，与周边机场共建长三角世界级机场群 ，完善公路、内河航运等交通系统 ，健全物流仓储运输体系 ，加速建设国际性综合交通枢纽都会。市域层面 ，大力生长城西科创大走廊等十多个重点工业平台 ，作为科技立异、制造业生长的重要增长极 ，引领形成“科创西拓、智造东联、园区集聚、立异联网”的立异智造空间花样；重点围绕名校名院、科研机构等打造集立异、生产、生活于一体的二十多个高能级“立异圈” ，支撑和培育生长新质生产力。
同时 ，杭州将重点打造与立异工业充分耦合的15分钟高品质城乡“生活圈” ，连续完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共效劳设施 ，增进公共效劳资源均等化 ，提升城乡人居情况品质；加至公园、绿道建设 ，“把都会轻轻放进花园里” ，实现“300米见绿 ，500米进园”；加大市政基础设施、避灾避险空间包管 ，健全运行体系 ，打造宁静韧性都会 ，不绝提升市民的获得感、幸福感、宁静感。
人民都会人民建 ，人民都会为人民。杭州市相关卖力人体现 ，将贯彻落实国务院批复精神 ，加速完善领土空间计划体系、规则和政策标准体系 ，增强计划传导实施 ，强化数字赋能 ，做好计划实施全周期治理 ，早日将计划构建的空间蓝图变为都会实景 ，以“都会之窗”展现“中国之治”。
答记者问
问:《计划》是杭州首部领土空间总体计划 ，落实了哪些新要求 ？从全省来看 ，杭州将如何更好地发挥辐射刊行动用 ，推动区域高质量生长 ？
答:浙江省自然资源厅党组成员、总计划师 张佳：本次《计划》是杭州市面向2035年可连续生长的空间蓝图 ，也是《全国领土空间计划纲要（2021-2035年）》和《浙江省领土空间计划（2021-2035年）》在杭州的细化落实。《计划》全面贯彻落实新的理念和新的要求 ，有利于更好地发挥杭州在区域生长中的辐射刊行动用 ，主要体现在三个方面。
（一）《计划》落实“多规合一”革新要求 ，构建支撑新生长花样的领土空间体系。《计划》落实了党中央国务院将主体功效区计划、土地利用计划、城乡计划等空间计划融合统一的领土空间计划的要求 ，在市域规模内建立“三级三类”计划体系 ，解决了以往种种计划种类繁多、各成体系、内容冲突、缺乏衔接、效率不高等问题 ，真正实现了“多规合一” ，确保一张蓝图绘究竟。《计划》体例尊重杭州自然生态本底 ，顺应都会生长纪律 ，统筹全域全要素结构 ，在守好耕地掩护、生态宁静、都会宁静等底线的基础上 ，优化了农业的生产花样、生态的掩护花样和城镇的生长花样 ，增进形成“一主六辅三城 ， 三江两脉八带”高质量生长的领土空间开发掩护新花样 ，也明确了空间生长战略 ，提出空间生长行动计划 ，有利于加速转变领土空间开发掩护方法 ，提升领土空间开发掩护质量和效率。
（二）实施国家重大生长战略 ，推动区域一体化高质量生长。《计划》全面实施区域协调生长战略、主体功效区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略 ，落实了长江经济带、长三角区域一体化生长等国家重大生长战略 ，引领杭州在区域高质量生长中发挥更大的作用。一是增强作为东部地区重要中心都会的辐射刊行动用 ，协同共建上海大都市圈 ，融入G60科创走廊建设 ，增强与周边都会圈的联动生长 ，推动区域一体化高质量生长。二是增强作为国际性综合交通枢纽都会的全球链接能力 ，提升萧山国际机场枢纽能级 ，与周边机场共建长三角世界级机场群。构建铁路客运枢纽体系 ，完善空铁联运系统 ，打造与长三角主要中心都会的“一小时交通圈”和全省的“一小时交通圈”。三是增强作为东部现代效劳业中心的效劳能力 ，结构面向区域的文化、体育、医疗等高能级公共效劳设施 ，合理安排金融商业、旅游休闲、赛事会展等现代效劳业空间 ，推动与先进制造业的深度融合生长 ，提升区域效劳能级和焦点竞争力。
（三）《计划》强化了省域辐射刊行动用 ，引领大湾区联动生长。一是唱好杭甬“双城记” ，推动杭绍甬一体化 ，增强与柯桥、海宁、德清等各地的链接 ，买通区域生长廊道 ，建设杭绍、杭嘉、杭湖等一体化相助先行区 ，构建跨行政区相助生长的新机制。二是构筑生态共保共治花样 ，掩护钱塘江、千岛湖等区域大生态宁静。三是完善杭州都会圈协作花样 ，推进都会圈内大中小都会和小城镇协调生长。
《计划》为杭州领土空间开发掩护提供了基本遵循 ，浙江省自然资源厅将积极支持杭州实施、监督、治理《计划》 ，发挥领土空间计划基础性作用 ，实现领土空间治理能力和治理水平现代化。
问:《计划》明确了杭州新的都会性质、焦点功效定位以及空间花样 ，跟以前相比有哪些提升 ，计划是如何考虑的 ？
答:杭州市计划和自然资源局党组书记 丁美君：我们在计划研究、体例历程中 ，在对上一轮总体计划进行全面评估的基础上 ，重点谋划都会性质、功效定位和空间花样等主要内容 ，主要有五个方面的提升。
（一）提升区域功效定位 ，明确杭州为国家东部地区重要的中心都会。这一定位越发突显了杭州对东部地区生长的辐射刊行动用 ，既贯彻落实国家重大生长战略 ，更有利于发挥杭州在数字经济、科技立异、先进制造、文旅休闲、跨境贸易等方面的先发优势 ，更好融入区域生长花样。
（二）提升区域链接能力 ，明确杭州为国际性综合交通枢纽都会。航空方面 ，加速提升萧山国际机场枢纽功效 ，建设第三、第四跑道 ，完善空港集疏运体系 ，打造长三角世界级机场群的焦点机场。铁路方面 ，加速建设沪乍杭铁路 ，构建杭州东站、西站、城站、南站、钱塘站为主的五大铁路客运枢纽体系。航运方面 ，提升内河主干航道的品级 ，发挥运河二通道作用 ，增强与上海港、宁波舟山港多式联运 ，增进港、产、城融合生长。
（三）提升科技立异能力 ，明确杭州为全国数字经济立异中心、区域性科技立异高地和先进制造业基地。以杭州高新区、钱塘新区为焦点 ，以临空经济示范区、萧山经开区、临平经开区等开发区（园区）为重点 ，推进科技立异工业、高端制造业空间集聚。围绕浙江大学、西湖大学、之江实验室等名校名院和科创资源 ，完善立异公共设施 ，打造集立异、生产、生活于一体的立异圈 ，培育新质生产力。
（四）提升都会效劳能级 ，明确杭州为东部现代效劳业中心、国际旅游目的地。优化会展赛事空间结构 ，建设会展新城、杭州国际博览中心二期等重点项目 ，结构了音乐厅、美术馆、集会中心等国际化文体设施 ，将杭州打造成为会展之都、赛事之城；擦亮旅游休闲品牌 ，以三大世界文化遗产为重点 ，联动钱塘江、千岛湖等旅游资源 ，形成城乡联动的大杭州旅游休闲花样；提升金融效劳水平 ，建设企业总部中心和未来总部基地 ，打造钱塘江金融港湾 ，形成效劳区域的金融立异中心；引发消费市场活力 ，推进武林、湖滨等古板商圈革新提升 ，建设钱江两岸、城西科创等公共中心 ，打造具有全球吸引力的活力商圈。
（五）提升都会焦点功效 ，统筹优化空间花样。《计划》延续杭州主副城协调生长、组团特色生长的空间特点 ，进一步构建网络化、组团式、多中心的领土空间开发掩护新花样。把萧山、余杭、临平、钱塘与主城区紧密联动的板块纳入到都会焦点空间 ，更好发挥立异研发、金融效劳、高端商务等都会焦点功效作用。进一步完善辅城都会功效 ，提升工业生长、公共效劳、社会治理水平 ，形成多个产城融合、职住平衡的综合性新城区。西部三县（市）因地制宜、发挥特色 ，做强休闲旅游、生态宜居等特色功效 ，推动优质公共效劳均等化 ，加速推进以县城为载体的新型城镇化生长。
问:杭州已经迈入了超大都会 ，《计划》在推动超大都会空间治理现代化 ，特别是在统筹生长与宁静、内涵式生长等方面有哪些具体举措 ？
答:市人民政府副秘书长 褚烨：围绕超大都会空间治理现代化 ，提升都会承载力 ，《计划》明确了以下具体步伐：
（一）强化基础设施支撑 ，建设宁静韧性都会。一是构建现代化基础设施体系 ，统筹做好供水、排水、能源、固废、通信、消防救援等市政基础设施计划建设 ，确保都会生命线系统稳定运行。二是包管种种防灾减灾空间 ，推进“平急两用”设施建设 ，提升超大都会灾害抵御能力和恢复能力。三是强化绿色基础设施建设 ，提升海绵都会功效 ，构建健康水循环体系 ，掩护通风廊道 ，缓解都会热岛效应 ，改善都会微气候。
（二）完善综合交通体系 ，建设便捷出行都会。一是坚持公共交通优先战略 ，建设适应超大都会需求的现代化都会交通体系 ，打造宁静便捷、运行高效、绿色低碳的公交都会。二是加速轨道交通笼罩。加密主城轨道线网 ，增强主城与辅城之间的轨道快速联系 ，完善轨道交通站点公交接驳 ，实现轨道交通站点800米半径规模能够笼罩2/3的中心城区 ，主城与辅城45分钟通勤。三是构建“三环八横五纵十三射多连”的高快速路网 ，打造“小街区、密路网” ，买通种种断头路和应抢救援通道 ，结合都会更新加密路网 ，流通都会“微循环”。四是实施慢行友好战略 ，改善都会公共中心和轨道交通站点周边慢行网络和情况 ，包管各级都会门路人行道、非机动车道空间 ，引导形成“公交+慢行”的绿色低碳交通出行方法。
（三）坚持内涵式生长 ，建设集约高效都会。一是聚焦重点适度拓展。新增空间主要向重点生长地区、重要生长领域和重大建设项目投放 ，集聚空间资源 ，包管生长空间。二是大力盘活低效用地。挖掘盘活存量用地 ，推进低效用地再开发 ，重点开展低效工业用地治理 ，增进功效混淆、复合利用 ，提升空间利用效率。三是结合轨道站点紧凑开发 ，坚持TOD生长理念 ，结合轨道站点等交通设施科学结构居住和就业空间 ，积极打造高效连接的通勤走廊。
问:在推进民生福祉方面 ，《计划》有哪些具体步伐 ？
答:市计划和自然资源局党组书记 丁美君：《计划》体例始终坚持以人民为中心 ，在推进民生福祉方面主要有以下步伐：
（一）推进公共效劳均等化 ，建设全民友好型都会。在住房方面 ，满足市民多条理住房需求 ，增强包管性住房供应 ，在就业岗位集中、人口增长迅速的地区加大居住用地供应。在教育方面 ，面向全年龄段补足优质教育设施 ，预留一流高等院校、高等职业教育用地空间 ，为青年人群提供多元化的就业指导、技术培训等社区效劳场合 ，建设一批婴幼儿照护效劳设施。在体育设施方面 ，放大“后亚运”效应 ，完善角逐场馆、训练基地结构 ，建设群众身边的体育设施 ，实现种种体育场馆全民共享、便捷可达。在医疗养老设施方面 ，实现每个区县（市）至少有一所三甲规模综合医院 ，增补老年、儿童、精神卫生等专科医院。勉励养老效劳设施、残疾人效劳设施与医疗设施临近设置 ，在社区内建设小型化、嵌入式的效劳机构 ，打造全民友好型都会。
（二）完善蓝绿空间网络 ，营造舒适宜人的休憩空间。建设一批郊野公园 ，依托山林、湿地、湖泊等生态景观资源建设郊野公园 ，如萧山横一郊野公园、余杭北湖草荡郊野公园等 ，为市民提供更多的近山亲水的休闲空间。提升一批综合公园 ，建设钱塘江滨水公园带、绕城高速公路两侧公园带等绿地 ，在未来科技城、钱江新城二期、钱江世纪城、大城北等重点地区建设一批综合公园 ，每个区县（市）至少建设儿童公园、体育公园、文化公园各1处。建设一批城乡绿道 ，连续推进沿路、沿河带状公园建设 ，连通公园绿地与开敞空间。建设一批口袋公园 ，见缝插针建设街心花园、微型公园 ，公园绿地和广场步行5分钟可达 ，实现300米见绿、500米进园。
问:《计划》描绘了未来杭州的美好蓝图 ，请问下一步在包管计划实施方面是如何安排的 ？
答:市计划和自然资源局党组成员、副局长 王书评：计划描绘的美好蓝图 ，实施是要害 ，我们将通过以下五个方面的举措来包管计划传导实施。
（一）增强组织领导。我市将凭据国务院批复要求 ，增强组织领导 ，健全事情机制 ，完善配套政策步伐 ，做好《计划》印发和果真。完善领土空间计划委员会制度 ，发挥人大代表、政协委员监督建议职能 ，强化全社会各界的配合加入 ，密切各级各部分之间的协同配合 ，形成事情协力 ，切实包管《计划》的实施和监管。
（二）完善计划体系。强化计划的统筹治理 ，构建市、县、乡三级 ，总体计划、详细计划、相关专项计划三类的领土空间计划体系 ，将《计划》确定的种种目标、空间结构和重大任务 ，都逐层逐级剖析传导到下级总规、详细计划和专项计划 ，实现计划一张图。
（三）加速计划实施。我市将加速体例近期建设计划和年度行动计划 ，紧密衔接“十五五”生长计划 ，落实分阶段目标和任务要求 ，以重点地区为牵引 ，以重大工程和重点建设项目为抓手 ，明确行动任务和项目清单 ，做到项目随着计划走、要素随着项目走 ，确保实现《计划》确定的各项目标和任务。
（四）严格监督治理。凭据按期体检和五年一评估的要求 ，健全实施监测评估预警机制 ，建立监督、执法、问责联动机制 ，形成计划体例、实施、监督的全历程闭环 ，实现计划全生命周期治理。
（五）强化数智赋能。深化空间治理数字化革新 ，完善领土空间计划“一张图”系统和领土空间基础信息平台 ，建设领土空间计划实施监测网络 ，不绝提升领土空间现代化治理能力和水平。
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