靶向加力拓增量勠力同心稳经济——近期自然资源部密集释放增量政策视察

出台新政增进现代物流高质量生长、增强基础设施建设使用临时用地包管、研究商品住宅用地出让优化之策、宣布闲置存量房地产用地处理典范案例……近段时间以来，自然资源部着眼利目今又利久远，把准节奏推出增量政策，与相关部分联手打了一套“组合拳”，既提振了社会预期和市场信心，也为中国经济“向上向优”积贮了动能。

这是对党中央经济调控总发动令的积极响应。今年以来，我国经济连续回升向好，同时也面临有效需求缺乏、一些企业经营困难、一些地方财务困难等挑战，经济内生修复动能仍需增强，恢复和扩大需求仍是要害所在。面对新情况新问题，今年7月，党中央在安排下半年经济事情时提出“宏观政策要连续用力、越发给力”，并要求“及早储备并适时推出一批增量政策举措”；9月26日，习近平总书记主持召开中共中央政治局集会，要求有效落实存量政策，加力推出增量政策，努力完玉成年经济社会生长目标任务。

命令即出，动若风发。9月27日，自然资源部召开座谈会，对目今土地市场形势、商品住宅用地出让规则再剖析、再研判、再研究；9月30日，国庆前最后一个事情日，召开专题集会转达学习贯彻中共中央政治局集会精神，围绕“增进房地产市场止跌回稳”和“做好经济大省生长要素包管”两大重任，进一步谋划贯彻落实的“真招拭魅招”；10月8日，国庆假期后第一个事情日，又召开部党组集会围绕中共中央政治局集会精神再学习、再研究、再安排。之后，关于物流、基础设施建设要素包管的增量政策接连推出，收获积极反响。这一连串响应，有序、有力、有效。

如此迅速响应，绝非临阵磨枪，源于常备不懈。今年年初，2024年全国自然资源事情集会就要求全系统以越发积极进取的姿态效劳经济回升向好，在政策效果评价和政策储备上下更大功夫，并提出“两统筹三着力”总体要求——“统筹高质量生长和高水平�；ぁ⑼吵锔咧柿可ず透咚侥�，着力优化资源配置、着力增强差别化政策供应、着力提升治理能力”。

回看前三季度，自然资源部围绕推动城中村和老旧小区革新更新、勉励和支持社会资本加入生态�；ば薷础⒃鼋悄芡倒ひ到】瞪�，以及增进重要能源、矿产资源海内勘探开发和增储上产等推出了一揽子政策，有力支撑了经济回升向好。据统计，前三季度全国战略性矿产探矿权出让同比增长高达218.4%，基础设施投资同比增长4.1%，新开工革新城镇老旧小区4.8万个……最近的增量新政，则是前期预研储备之上的又一波“实时雨”。

房地产市场、基础设施、物流，在中国经济中饰演着很是重要的角色，但也随着经济社会转型正面临新形势、泛起新特征。针对这三大经济引擎，自然资源部近期从供应端进一步优化完善政策，可谓扭住要害、靶向加力。这当中既有管目今的考量，也有利久远的谋划。

增进房地产市场止跌回稳，土地供应侧“控增盘存”双管齐下——

目今，我国都会生长正从增量时代迈进存量时代，房地产市场供求关系也爆发重大变革，人们对住房需求从“有房住”向“住得好”转变，以规模扩张为焦点的房地爆发长模式已难以为继。联系国际生长经验教训，结合海内生长实际来看，新型城镇化推进历程中，我国房地产市场仍大有潜力和空间。当务之急是，增进房地产市场止跌回稳，瞄准“稳增长、促转型、惠民生”多维目标，凭据“严控增量、优化存量、提高质量”的思路，加速构建房地爆发长新模式。从供应端来看，盘活存量土地，是局势之下的大事要事。

今年上半年，在指导各地合理控制新增商品住宅用地供应的同时，针对盘活房地产存量土地“利用难、转让难、收回难”等问题，自然资源部会同国家生长革新委等部分结合各地实践探索，从“勉励开发”“增进转让”“规范收购收回”三方面系统施策，出台了18条政策步伐。这一“政策包”，在危害可控的前提下，为企业缓解资金困难和压矫魅债务提供了政策支持。同时，还宣布了10个闲置存量房地产用地处理典范案例，指导各地精准适用政策举措。

从近期新闻宣布会和媒体座谈会来看，自然资源部还将强化商品住宅用地供应预期治理，通过“优地优供”进一步引发市场活力，并与相关部分重启土地储备专项债，研究设立收购存量土地专项借款，支持地方政府接纳回购切合条件的闲置存量土地。这既可以更好发挥土地储备“蓄水池”和投放调理的功效，缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力，也有利于推动企业优化开发、增进土地二级市场流通转让，为实体经济生长腾出空间，发动有效投资。同时，另有利于地方补齐公共效劳设施短板，回应人民群众对美好居住生活的神往。

国庆假期以来，部分政策效应已在逐渐释放，楼市和土地市场均在逐渐回暖，上海、成都、广州、杭州等热点都会相继成交高溢价地块。这意味着企业对市场的信心正在恢复。

强化基础设施建设要素包管，高质量支撑“两重”建设，既有利于补齐基础设施短板，也能有效托底经济——

基础设施不但可以稳投资、扩内需、拉动经济增长，还可以促升级、优结构、提升生长质量。经过几十年生长，中国基建虽取得巨大成绩，但总体水平仍然较低，还保存城乡间区域间不平衡、新型基础设施建设任务沉重以及都会群、都会圈互联互通与共建共享水平不高等问题，亟待加速构建现代化基础设施体系，更好地支撑高质量生长。

今年政府事情报告提出，刊行超恒久特别国债支持“两重”建设，即国家重大战略实施和重点领域宁静能力建设。这是党中央着眼强国再起作出的一项重大决策安排，事关国家宁静和民生福祉。从超恒久特别国债投向领域来看，基础设施是重头。这些重大项目涉及资金规模大、笼罩面广、综合性强，经不起折腾、容不起失误，等不起也慢不得，必须有流通有力的包管机制来支撑。

近年来，自然资源部联合相关部分革新完善土地计划治理制度、耕地占补平衡制度，不绝优化交通、能源、水利等基础设施建设项目用地审批。日前，自然资源部聚焦地方和企业在基础设施建设中的临时用地诉求，再出增量政策，精准疏通“堵点”，既有利于用地审批效能再提升，也可以资助企业“轻装上阵”，以重大项目之“进”赋能经济生长之⊙∪”。

优化物流用地用海要素包管，推动降低全社会物流本钱，有助于现代物流驶入高质量生长“快车道”——

物流，一头连着生产，一头连着消费，是实体经济的“筋络”，在增进形成强大海内市场、推动高质量生长、建设现代化经济体系中发挥着先导性、基础性、战略性作用。今年2月，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第四次集会时指出，降低全社会物流本钱是提高经济运行效率的重要举措。从今年物流运行数据来看，我国物流业景气水平逐步回升，特别是随着“两重”“两新”的推进，物流生长内生动力十分强劲。

为推动物流业健康有序生长，近年来，自然资源部不绝优化物流用地用海包管，如在空间计划中综合考虑物流生长用地，加大建设用地指标包管，勉励通过“先租后让”“租让结合”等多种方法向物流企业供应土地等，有力降低了物流用地用海本钱，但仍保存供应不敷均衡、考核不敷完善、节约集约不敷充分、存量物流设施盘活难等问题。

日前，自然资源部专门就物流用地用海包管发文，从计划落实、资源供应、提质增效和支撑效劳四方面推出10条举措、30多个“政策点”，着力破解物流“用地贵”“用地难”，“含金量”十足，无疑为现代物流生长增加了马力。强包管的同时，自然资源部也明确体现将增强物流用地全周期治理，让物流“跑得快”“跑得省”又能“跑得好”。这也是此次国家一揽子增量政策突出三个“越发注重”（越发注重提高经济生长质量，越发注重支持实体经济和经营主体健康生长，越发注重统筹高质量生长和高水平宁静）的指向所在。

经济生长历来不是一马平川，信心也不是从天上掉下来的，稳经济、强信心更不可能“毕其功于一役”。眼下，另有政策“在路上”。只要我们正视困难、勠力同心，从经济社会生长的整体需要出发，以“心往一处想”的共识“增强宏观政策取向一致性”“放大宏观政策组合效应”，就能推动经济连续“向上向优”，助力中国经济这艘巨轮乘风破浪、行稳致远。

XPJ

靶向加力拓增量 勠力同心稳经济——近期自然资源部密集释放增量政策视察

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