新中国建立75周年自然资源事业生长综述 <br>守护大国资源命脉澎湃强国再起动能

75年，一条跨越时代的历史长河，一段波涛壮阔的奋进历程。

　　掀开共和国史册，我们会看到一串怎样的自然足迹？

　　这是在党的坚强领导下，实现历史性跨越的75年。

　　这是与经济社会共振、与国家生长同行的75年。

　　这是严守资源底线，统筹生长、�；び肽驳�75年。

　　这是贴近千家万户、支撑各行各业的75年。

　　这是机构从疏散走向统一、向着治理现代化迈进的75年。

　　回望这段奋进历程，在建设、革新、生长各个历史时期，党和国家始终高度重视自然资源事业。特别是党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央全面谋划强国建设、民族再起伟业新篇章，开展了一系列具有根天性、开创性、久远性事情，并专门就自然资源事情多次作出重要指示批示，为新时代自然资源事业立好“航标”、架起“灯塔”。

　　回望这段奋进历程，自然资源事业始终坚持党的领导，胸怀“国之大者”，牢记初心使命，合着共和国节拍律动，特别是党的十八大以来，牢牢立足“两统一”焦点职责，行革新之道、创务实之举、开立异之门，严守资源宁静底线，优化领土空间花样，增进绿色低碳生长，维护资源资产权益，为大国生长守护资源命脉，为强国再起澎湃不竭动能。

　　75年深刻厘革，创立市场配置自然资源新制度，引发自然资源事业活力，为经济社会生长注入强劲动能

　　1949年的新中国，百废待兴、百业待举。

　　恢复和生长国民经济的军号一吹响，土地、地质、测绘、海洋、林业等战线便闻令而动，迅速投入新中国建设热潮。

　　1950年土地革新、平顶山煤田会战、1954年北京坐标系、建设国有林区和森工企业、1958年开展第一次全国海洋综合视察……为新中国农业生爆发长、工业化建设、大江大河计划治理、大型水利水电建设等提供了实时有效的包管。

　　其时间的齿轮转到1978年，党的十一届三中全会再一次叫醒中华大地。今后，一次次“摸着石头过河”，一次次“敢为天下先”，推动着自然资源事业在革新开放中逐浪前行。

　　突破计划经济，立异资源配置，自然资源有偿使用制度革新不绝深化，为经济社会生长注入强劲动能——

　　春雷一声震天响，清风数拂天下春。革新开放翻开了中国昌盛生长的大门，也推动了中领土地使用制度的破冰。

　　1987年，深圳敲响新中领土地使用权拍卖“第一槌”，被称作“是中领土地使用开始进入市场经济的标记”。随后，宪法、土地治理法相继修改，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》出台。上下结合的实践立异和制度立异，打出了一套漂亮的革新“组合拳”。

　　从国家基础大法到土地治理基本法，寥寥数语易动，却基础改变了古板的土地使用制度。今后，国有土地离别了“无偿、无限期、无流动”，开启了“有偿、有限期、有流动”的新纪元。

　　市场，这只无形之手，开始在土地资源配置中发挥作用，从“基础性作用”到“决定性作用”，给生长带来了广泛而深刻的影响。

　　土地市场也从无到有、从小到大，日益壮大。从最初沿海地区试点土地有偿出让到全国普遍展开，从商业用地“招拍挂”到叫停经营性用地协议出让、工业和经营性用地全面“招拍挂”，从一次性出让到弹性出让、租让结合、“标准地”出让，从土地计划治理到下放用地审批权、实行“项目随着计划走、要素随着项目走”，从线下交易到网上交易、云上“土地超市”……

　　市场化配置的每一次立异，推动着土地市场逐渐走向成熟，形成了包括城镇国有土地使用权出让、转让、出租、典质、作价出资在内的多条理市场体系。如今，随着土地二级市场建设、农村集体经营性建设用地入市的深入，“同地、同权、同价”的城乡统一建设用地市场正在形成。

　　土地这个大市场，犹如魔方一般，撬动了我国的基础设施建设、旧城革新、小城镇建设以及房地产、工业、旅游业等各行各业生长，支撑了世界上规模最大、速度最快的城镇化、工业化进程。

　　在步入新时代的今天，它依然以巨大的能量支撑着新型城镇化、乡村全面振兴、城乡融合生长，推动着经济社会生长全面绿色转型……

　　矿业、海洋市场的能量，同样激荡着生长的主旋律。

　　20世纪90年代末以来，随着1999年海南东方不磨金矿面向全国进行探矿权果真招标、2000年浙江海盐敲响全国采矿权出让“第一槌”，2002年海域使用治理法和2010年海岛�；しㄊ┬�，一系列政策制度迅速跟进，中国的矿业市场和海洋市场也茁壮生长。

　　鄂尔多斯盆地苏里格气田、四川盆地普光油田、渤海湾南堡油田……一批又一批找矿重大突破实现；海洋油气、海上风电、海洋牧场、海洋生物……一个又一个新兴海洋经济业态蓬勃生长，不绝厚植我国经济家底。

　　2019年4月，党中央、国务院宣布自然资源资产产权制度革新“路线图”，要求深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度革新。

　　凭据顶层设计，自然资源部不绝深化自然资源有偿使用制度革新，着力构建全国自然资源大市场。眼下，土地、矿产、水资源、森林、草原、海域等资源有偿使用的规模还在扩大。

　　江西九江立异出让自然资源优质“资产包”；宁夏探索开展农垦国有土地使用权作价出资；内蒙古接纳挂牌方法出让国有未利用地使用权；江西瑞昌勇当“净矿”出让先行者；江苏、浙江、海南等试点“立体用海”“净海出让”……

　　回望75年，在革新探索中生长起来的自然资源大市场，以巨大“吸附效应”，源源不绝地为强国建设注入强劲动能。

　　端稳能源资源饭碗，找矿突破战略行动为祖国多找矿、找好矿、找大矿——

　　1950年2月，毛泽东写下“开发矿业”四个大字。

　　在“开发矿业”的招呼下，我国一方面抓紧恢回复有的矿山生产，一方面组织地质步队通过地质勘查摸清资源家底。大庆油田、平顶山煤田、邯邢铁矿、胜利油田……一批大型煤炭基地、钢铁基地、有色金属基地、化工矿山基地先后建成投产，我国实现了从矿产资源家底不清到世界矿产资源大国的奔腾，快速推进了社会主义现代化建设进程。

　　革新开放以来，随着国家事情重心的调解，地质事情进入革新转型新时期，历经多次革新调解，确立了“以地质找矿为中心”的目标。“以献身地质事业为荣、以艰苦斗争为荣、以找矿立功为荣”的“三庆幸”精神支撑着地质人攻坚克难、拼搏贡献。云南金顶铅锌矿、攀西钒钛磁铁矿、甘肃金川镍矿、河南栾川钼矿、广西下雷锰矿、新疆罗布泊钾盐……有力包管了国家经济快速生长对能源矿产的巨大需求。

　　党的十八大以来，在习近平生态文明思想引领下，自然资源部积极践行“两山”理念，全面启动实施新一轮找矿突破战略行动，完善矿产勘查开采治理制度，引发矿业市场活力。绿色勘查、绿色矿山建设、矿山生态修复取得明显效果，不但为经济社会生长提供了可靠的矿产资源包管，探索出了一条资源情况协调生长的新路径，也为构建全球矿业命运配合体和矿业高质量生长孝敬了中国智慧。

　　2022年10月2日，习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队全体地质事情者回信指出，矿产资源是经济社会生长的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家宁静，要求积极践行绿色生长理念，加大勘查力度，增强科技攻关，在新一轮找矿突破战略行动中发挥更着述用。

　　总书记的嘱托是指引也是动力，为新一轮找矿突破战略行动注入了更强动能。

　　2023年，全国新发明4个亿吨级油田和4个千亿方级气田，钨、钼、锑、晶质石墨、磷矿等矿产的优势职位获得进一步牢固，锂、钴、镍等矿产取得重大找矿突破。新一轮找矿突破战略行动全面实施绿色勘查，建立健全绿色矿山建设标准体系，目前全国已建成国家级绿色矿山凌驾1000家、省级绿色矿山凌驾3100家。

　　中国矿颐魅正向着绿色、宁静、和谐、智能、高效的现代矿业不绝迈进……

　　深耕蓝色领土，孕育蓝色经济增长极，陆海统筹推进海洋强国建设——

　　向海图存、向海图兴、向海图强。

　　这是一场从零起步的跨越式生长。新中国建立初期，我国海洋力量十分薄弱。直到1978年，我国主要海洋工业总产值也只有60多亿元。

　　在革新开放大潮推动下，我国海洋经济快速生长，海洋生产总值2002年突破1万亿元，2017年突破7万亿元……2023年已跃升至9.9万亿元，对国民经济的孝敬达8%左右。

　　这一孝敬的背后是海洋强国建设战略的全面推进。

　　2012年，我国海洋事业生长迎来重要时点。党的十八大提出建设海洋强国的战略目标。习近平总书记特别指出，“海洋经济生长前途无量”“要进一步体贴海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不绝取得新成绩”……

　　作为主责部分，自然资源部从优化领土空间开发花样、提高海洋资源开发能力、生长海洋经济、�；ずＱ笊榭觥⑽す液Ｑ笕ㄒ娴确矫�，全方位推进海洋强国建设。

　　“兴旺的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。”从海上油气成为国家能源重要增长极，到海洋工程装备总装建造能力进入世界第一方阵、海水淡化工程规模抵达252万吨/日；从自主研发的海洋药物占全球已上市品类的近30%，到建玉成球规模最大的海洋微生物资源收藏库……我国海洋经济已形成包括15个海洋工业，以及海洋科研教育、海洋公共治理效劳、海洋上游相关工业和海洋下游相关工业在内的门类齐全、结构完整的海洋工业体系。海洋经济在“稳增长”和包管经济宁静方面发挥了重要作用。

　　“要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总结构之中，坚持开发和�；げ⒅�。”我们积极构建从山顶到海洋的�；ぶ卫泶蠡ㄑ�，目前陆海统筹的海洋空间计划体系逐步形成，“海域、海岛、海岸线全笼罩”“用海行业与用海方法相结合”的海洋空间用途管制制度逐步建立。与此同时，严格围填海管控和无居民海岛�；�，全面划定海洋生态�；ず煜�，海洋自然�；さ孛婊�9.4万平方公里。组织实施“蓝色海湾”综合整治、渤海生态修复、红树林�；ば薷础⒑０洞；ば薷垂こ痰戎卮笙钅�。实施蓝碳生态系统视察监测，逐步摸清我国蓝碳生态系统碳储量本底和碳汇潜力。不绝加大海洋污染防治力度，全国近岸海域水质连续向好。

　　“要坚定走人海和谐、相助共赢的生长门路。”我们积极加入联合国“海洋科学增进可连续生长十年”等建议和行动。《“一带一路”建设海上相助设想》《“一带一路”蓝色相助建议》等海上相助取得丰富结果，“蓝色同伴关系”机制越发成熟、相助更富活力。“数字化深海典范生境”等大科学计划纳入联合国“海洋科学增进可连续生长十年”建议，我国在国际海底区域已拥有5块、面积达23.5万平方公里勘探矿区，成为拥有矿区数量最多和矿产种类最全的国家。

　　守正立异转型，测绘地舆信息“两支撑、两效劳”水平不绝提升——

　　从无到有、从小到大、由弱变强。

　　这是一段用革新立异书写的辉煌历程，闪耀着“热爱祖国、忠诚事业、艰苦斗争、无私贡献”测绘精神的传承，不负习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信的殷殷嘱托。

　　75年来，从“效劳阵势、效劳社会、效劳民生”，到“支撑经济社会生长、效劳各行业需求，支撑自然资源治理、效劳生态文明建设”，测绘地舆信息事情主动顺应生长新要求、人民新期待，不绝健全包管效劳体系，产品种类日益富厚，应用场景越发多元。

　　从1954北京坐标系、1980西安坐标系，到与国际接轨的2000国家大地坐标系；从第一代测绘基准网，到现代测绘基准体系、基于北斗的全国卫星导航定位基准站一张网；从优于1米的高区分率遥感影像笼罩全部陆地领土，到1?100万、1?25万、1?5万基础地舆信息数据笼罩全部陆地领土并年度动态更新；从纸质地图绘中国到实景三维看中国……经天纬地的表达“苟日新，日日新，又日新”。

　　新表达催生新效劳。从提供简单纸质地图、基础数据到提供测绘地舆信息综合效劳，从效劳农业、石油、土地、水利等古板行业到效劳生态文明建设、数字经济、智能交通等新领域，测绘地舆信息效劳深度融入经济建设主战场。

　　无论是西部大开发、雄安新区建设、乡村振兴等国家重大战略实施，奥运会、世博会申办等重大运动开展，照旧三峡工程、青藏铁路、南水北调、“神舟”飞天等重大工程建设，地动、洪涝、森林火灾、疫情防控等抢险应急，测绘地舆信息包管从未缺席。

　　特别是党的十八大以来，在全面融入自然资源事业生长阵势中，在推动高质量生长、新花样构建中，测绘地舆信息作为新型生产要素，释放出了新的强大潜能。

　　从自然资源视察监测到统一确权挂号，从审批提速提质到督察执法效能提升，从领土空间基础信息平台建设到自然资源三维立体“一张图”建设，从地灾防治到海洋治理等等，测绘地舆信息技术推动自然资源治理不绝走向“智治”。

　　加速推进实景三维中国建设，有力支撑数字经济生长、数字中国建设，给人民生活带来更多美好。测绘地舆信息让社交、出行、旅游、餐饮、购物等更绿色、更便捷，历史建筑、文物�；さ扔辛恕�3D档案”，“铁公基”建设、都会智慧治理、低空经济、智能驾驶、智慧口岸、智慧农业、数字文旅等也有了统一的时空基底。

　　包管之路再回首，每一步都离不开科技立异——

　　“把我国建设成为科技强国，是近代以来中华民族孜孜以求的梦想，一代又一代中华子女为之殚精竭虑、不懈斗争。”

　　“中国要强盛、要再起，就一定要大力生长科学技术。”

　　1965年，毛泽东在井冈山上写下“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”。如今，这一梦想已成现实。

　　75年来，自然资源人“上天、入地、下海、登极”，在助力建设科技强国的门路上奋力奔驰，创立一个又一个奇迹。

　　从1975年我国乐成发射第一颗返回式遥感卫星，再到今天以自然资源部为法人或牵头主用户的在轨陆地卫星15颗、海洋卫星11颗，形成了多要素、多标准、多载荷、系列化、业务化稳定运行的卫星视察体系和全球笼罩能力，一双双“天眼”纪录着山水林田湖草的点滴变革，在云端守护着美丽中国。

　　习近平总书记指出，“向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题”。从2001年在江苏省东海县实施第一口大陆科学深钻，乐成深入地下5158米，到2018年“松科二井”钻深抵达7018米，再到2023年首个万米深地科探井开钻、“斗争者”号探秘万米深海，从“解锁”深层页岩气田，到乐成在海域试采可燃冰……在“蛟龙”号、“深海勇士”号、“天鲲号”“地壳一号”等一批海洋重器和地质勘探重器支撑下，我国“向地球深部进军”的探索不绝向前，新突破也不绝传来。

　　珠峰，地球之巅，见证了我国测绘事情者攀录取技岑岭的勇气。从1975年到2005年，中国丈量觇标一次次竖立在珠穆朗玛峰顶；2020年，我国测绘人用国产测绘仪器、自主研发的 GNSS（全球导航卫星系统）精确测得珠峰最新高程8848.86米。从最初的大平板、经纬仪、小笔尖，到今天的测绘卫星、航空摄影丈量飞机、无人机、探地雷达；从以光学仪器为标记的古板测绘技术体系，到以航空航天遥感、卫星导航定位、地舆信息系统为焦点的数字化测绘技术体系，再到以数据治理智能化、信息效劳网络化、信息应用社会化为特征的信息化测绘技术体系，我国测绘生产力水平实现了质的奔腾。

　　南北两极，“科学试验的圣地”，也是世界经济可连续生长的资源宝库。1984年，我国第一支南极考察队建立。邓小平同志在考察队出发前，挥笔写下“为人类宁静利用南极做出孝敬”，吹响了“向南极进军”的军号。1985年，我国第一个南极考察站——长城站在南极洲建成。2024年，我国第7座极地考察站——中国南极秦岭站建成。

　　40年来，我国极地事业从无到有、由弱到强，航行在大海之上、冰雪之间的极地考察船，也从“向阳红10”号、“极地”号、“雪龙”号到“雪龙2”号不绝升级换代。今年6月，新一代破冰视察船“极地”号交付。目前，我国已实现了破冰船队、雪地车队、牢固翼飞机、多个极地考察站的立体考察。中国不但连续组织开展南极考察和北冰洋考察，还成为亚洲首个驾驶破冰船抵达北极点的国家。

　　回看包管生长这一路，向上的每一步，汇聚了自然资源人生生不息的立异与斗争，也镌刻下一个又一个助力强国建设、民族再起的自然高度。

　　75年执着坚守，心怀“国之大者”，筑牢宁静屏障，�；ず陀佬米匀蛔试�，支撑美丽中国建设

　　1949年3月，党中央从西柏坡出发前往北平。毛泽东说：“今天是进京赶考的日子。”

　　75年来，一路赶考，一路探索。新中国从一穷二白逐渐生长为世界第二大经济体，实现了从站起来、富起来到强起来的伟大奔腾。与国家生长同行，自然资源部分统筹生长、�；び肽�，为祖国守红线、守底线，为祖国昌盛茂盛打下坚实资源基础。

　　守护粮食宁静，耕地数量、质量、生态“三位一体”管护——

　　夏去秋来，一随处“大国粮仓”生机勃勃，希望的田野上，新的丰收正在眼前。

　　回望1949年，我国粮食总产量仅1.13亿吨，人均仅209公斤原粮，用饭问题是头等难题。

　　75年来，从解决5.4亿人的用饭问题到解决14亿多人的用饭问题，从大规模的垦荒辟地到实行最严格的耕地�；ぶ贫�，从湖北监利设立第一块基本农田到对永久基本农田实行特殊�；ぁ⒒ǜ睾陀谰没九┨锖煜�，从纯粹的数量�；さ绞俊⒅柿俊⑸叭灰惶濉惫芑�，从土地整理、土地整治到全域土地综合整治……差别历史时期，面对耕地数量急剧下降、质量不绝下滑和耕地生态情况严重破坏的形势，耕地�；ぶ贫炔痪剿鳌⑼晟啤⑸罨�。

　　特别是党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央把增强耕地�；ぐ谠谠椒⑼怀龅奈恢�，“耕地是我国最为名贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人用饭大事的耕地�；ず�，绝不可有闪失”“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续生长的基本”……时时申饬、字字深重，源自对粮食宁静这一永恒课题的清醒认识。

　　“要像�；ご笮苊茄；じ�，严防死守18亿亩耕地红线。”自然资源部落实最严格的耕地�；ぶ贫�，增强用途管制，规范占补平衡，坚决停止耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”……2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，实现连续三年净增加，停止了耕地连续多年减少的态势。特别是2023年，南方省份净增加739万亩，扭转了耕地“南减北增”局面。

　　“耕地红线不可是数量上的，并且是质量上的。”革新占补平衡治理方法，改“小占补”为“大占补”；健全增补耕地质量验收制度，优化后续管护机制；增强增补耕地质量刚性约束，完善增补耕地质量验收步伐，严格质量审核把关，确保增补耕地可以恒久稳定利用、增补耕地质量不低于被占用耕地的质量水平；增强增补耕地配套基础设施建设和后续培肥管护，连续熟化土壤，提升耕地质量，稳定耕地利用。

　　“接纳‘长牙齿’的硬步伐，全面压实各级地方党委和政府耕地�；ぴ鹑�。”耕地�；さ痴稹笆卓肌比媛涞�，耕地�；ぴ鹑文勘昕己私背突瞥跫Ч�。地方党委和政府逐级签订耕地�；ぴ鹑问�，对突破耕地�；ず煜叩戎卮笪侍馐敌小耙黄狈炊浴�，考核结果成为领导干部综合评价、政绩考评、审计问责等的重要参考。推动粮食主产区、主销区、产销平衡区“饭碗一起端、责任一起扛”，增进耕地南北空间花样优化。

　　经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地，养育了世界近1/5的人口，从当年几亿人吃不饱到今天十几亿人吃得好，有力回覆了“谁来养活中国”的问题。

　　筑牢生态屏障，山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫怼�

　　时光如梭，沧海桑田，碧波万顷的湖，壁立千仞的山，奔腾不息的江河，正一日日变着模样……

　　75年来，我国领土空间生态�；ば薷淳擞杉虻ヒ叵蛳低持卫碜�，由工程步伐为主向自然恢复为主转变，由末端治理向全链条治理转变，由依靠财务向多元投入转变，领土空间生态�；ば薷慈〉妹飨孕Ч�，祖国大地生机盎然，创立出“敢教日月换新天”的绿色奇迹。

　　党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，生态�；ば薷词虑槠揪荨吧剿痔锖萆呈巧浜咸濉崩砟�，坚持整体�；ぁ⑾低承薷春妥酆现卫�，开端形成有计划引领、有制度包管、有资金支持、有基础支撑的新局面，为新时代我国生态文明建设“四个重大转变”作出应有孝敬。

　　我国建立了领土空间生态�；ば薷醇苹逑�，确立了“三区四带”国家生态宁静屏障体系，明确了49个国家重点生态功效区总体结构，从山顶到海洋、从高原到平原、从国家到地方谋划生态�；ば薷础袄锻肌�。建立以国家公园为主体的自然�；さ靥逑�，健全国家公园治理体制，设立三江源品级一批国家公园，筑牢国家生态宁静屏障。

　　我国体例实施全国重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ套芴寮苹白ㄏ罱ㄉ杓苹�，连续推进山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，不绝提升生态系统多样性、稳定性、连续性。全国实施52个山水林田湖草沙一体化�；ず托薷粗卮蠊こ�，修复治理面积凌驾1亿亩。“三北”防护林工程被联合国情况计划署确立为全球沙漠“生态经济示范区”，塞罕坝林场建设者、浙江“千村示范、万村整治”工程先后荣获联合国“地球卫士奖”，“中国山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，中国的绿色生长之路为全球生态文明建设孝敬了智慧与力量。

　　坚持陆海统筹、河海联动，“厦门实践”以“星星之火”逐步形成“燎原”之势，“十三五”以来，全国整治修复海岸线近1680公里、滨海湿地凌驾75万亩，红树林面积增至43.8万亩。学习运用“千万工程”经验，开展全域土地综合整治试点，“十三五”以来，整治土地378万亩。我国推进历史遗留放弃矿山生态修复示范工程，“十三五”以来，完成放弃矿山治理修复面积凌驾450万亩，美丽中国大步向前。

　　以自然之道，养万物之生。自然资源部守护绿色生长的根脉，人与自然和谐共生的画卷不绝泛起新的精彩……

　　优化领土空间，深化“多规合一”革新，统一行使领土空间用途管制——

　　领土是生长之基、生态之源、民生之本。

　　新中国建立以来，我国空间计划体系总体上由“分”向“合”逐步演进。1986年土地治理规则定“各级人民政府组织体例土地利用总体计划”；2018年，党中央作出组建自然资源部、实现“多规合一”的重大决策；2019年，中共中央、国务院印发《关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》，明确提出建立领土空间计划“五级三类四体系”。至此，“多规合一”革新取得重大进展。

　　从明确思路、制定计划，到滚石上山、爬坡过坎，我国完成领土空间计划体系的顶层设计，确立了领土空间计划在国家空间治理体系中的基础性职位。党中央、国务院印发“多规合一”革新以来的首部《全国领土空间计划纲要（2021-2035年）》，形成领土空间可连续生长的“中国计划”。“三区三线”全面划定，为调解经济结构、计划工业生长、推进城镇化划出不可逾越的红线。“五级三类”领土空间计划取得决定性进展，形成法定化的领土空间开发�；だ锻�。

　　“多规合一”革新引发的澎湃动能，正源源不绝注入经济社会生长。截至目前，我国领土空间计划体系总体形成，全国30个�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖托陆ㄉ璞抛芴寮苹�83%的市级和84%的县级总体计划批复实施，长江经济带等领土空间计划批复实施，京津冀、长三角、黄河流域、成渝地区双城经济圈领土空间计划正抓紧体例，领土空间计划革新取得开创性、决定性成绩。

　　实施用途管制，健全开发�；ぶ贫�，是优化领土空间生长花样的有力手段。从“用途管制”首次亮相于1997年中共中央、国务院印发的《关于进一步增强土地治理切实�；じ氐耐ㄖ�，到1998年修订的土地治理法首次以执法形式明确“我领土地治理的基础制度为土地用途管制制度”，到1999年正式实行“土地用途管制制度”，再到2013年党的十八届三中全会首次提出“领土空间用途管制”、2018年党和国家机构革新付与自然资源部“统一行使所有领土空间用途管制和生态�；ば薷粗霸稹薄�2024年党的二十届三中全会决定“建立健全笼罩全域全类型、统一衔接的领土空间用途管制和计划许可制度”，我国领土空间用途管制实现了从无到有、从土地到空间的历史性突破，笼罩生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程用途管制制度体系开端形成，统一实施领土空间用途管制取得阶段性成绩，领土空间治理能力不绝提升。

　　转变利用方法，提升自然资源节约集约利用水平，从源头推动绿色高质量生长——

　　节约是最好的�；�，也是连续迭代的永恒主题。

　　回看75年，从无偿到有偿的破冰，孕育了土地、矿产、海洋市场，也发动了从无度、无序利用到有度、有序利用的转变。这是一条理念在生长、内涵在富厚、路径在拓宽的进阶之路。

　　从“亩产论英雄”到“亩均论英雄”“标准地”，从划定“三区三线”到增强计划实施监督，从开展节约集约用地评价到试点低效用地再开发，从增减挂钩到增存挂钩、“全生命周期治理”，从土地、矿产、海洋到整个自然资源……在国家、部层面等一系列规章制度约束下，在自然资源节约集约示范省、市、县创立的发动下，各地节约集约从量的追求转向质的推崇，路径也从“用存量换增量”向“用地下换地上”“用资金、技术、数据换空间”不绝拓宽。

　　建设地下生态智能粮仓、立体式学校体育场，打造立体养殖、多层标准厂房，建构架式风电塔、全地埋式净水厂；都会边角地酿成街心公园、停车场、休憩地，农村散乱低效用地和闲置宅基地越来越少，老旧工业区“腾笼换鸟”释放生长空间，世界级绿色石化工业高地在蓝色海湾落成，绿色矿山从节约为先向着智能化迭代更新……

　　一条条绿色节约通道，汇成新时代资源利用之道。步入存量时代的中国，正向着更高水平的节约迈进。

　　凝聚监督协力，“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”——

　　习近平总书记指出：“要严防死守18亿亩耕地红线，接纳长牙齿的硬步伐，落实最严格的耕地�；ぶ贫�。”

　　“长牙齿”的硬步伐，离不开强大的监督力，也离不开科技的支撑。

　　视察监测，是自然资源治理的“最月朔公里”。为走好这“一公里”，从土地视察、地舆国情监测、领土视察到自然资源视察监测，我国走过了不寻常的历程。

　　从1984年开启第一次全领土地视察，到2007年开启第二次全领土地视察，再到2017年展开第三次全国领土视察，自然资源部分全面查清了我国领土利用状况，为领土空间计划和种种相关专项计划提供了统一基数、统一底图。

　　2018年，自然资源部凭据党中央关于建立统一视察监测评价体系的安排要求，在总体设计、标准体系、技术体系、质量体系、结果应用体系构建等方面连续发力，构建起统一视察监测总体框架，为更好支撑自然资源治理和生态文明建设打下了坚实基础。

　　目前，我国已实现“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”的“天—空—地—网”全天候、全笼罩监管。航天卫星遥感可实现大规模、高区分率影像数据的按期笼罩，无人机航空遥感平台可支撑局域精细视察与动态监测；基于“互联网”和手持终端的巡查工具，能实现地面场景的快速取证、样点监测。

　　科技的进步，让“早发明、早制止、严查处”落地有声，也成为督察执法效能提升的“助推器”。

　　从2006年机构建立的初期探索，到全面开展土地督察，再到2018年向自然资源督察转型，督察规模由小变大、督察内容由少到多、督察层级由低到高，督察业务体系和制度体系逐步形成，督察效能稳步提升。

　　在重大专项行动中，国家自然资源督察这支“铁军”充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，打头阵、领先锋，全力以赴开展“大棚房”、农村乱占耕地建房等重大专项整治，在严守耕地红线、增进节约集约用地、维护群众正当权益、整治自然资源领域突出问题中发挥了不可替代的作用。

　　近年来，自然资源督察执法连续发力，加大典范案例果真通报和约谈力度，以“零容忍”态度为端牢两个“饭碗”、护航资源宁静凝聚广泛共识。同时，着力构建耕地和生态�；ぁ俺ぱ莱荨庇膊椒ナ虑榛�，串起系统内审批、监管、督察、执法等全链条、各环节，建立与纪检、组织、审计、公安、法院、检察等部分的领悟协调机制，凝聚�；ぷ匀蛔试吹那看笮�。

　　习近平总书记多次指出，“要始终坚持用最严格制度最严密法治�；ど榭觥�。

　　党的十八大以来，为了给生态文明体制革新保驾护航，为了推动机构革新结果转化为自然资源治理效能，自然资源部分始终坚持“立改废释”并举，着力构建完备的执法体系。

　　土地治理法、湿地�；しā⑸址ā⑼恋刂卫矸ㄊ凳┨趵⒊そ；しā⒑谕恋乇；しā⒒坪颖；しā幌盗兄捶ā⒐嬖蚵叫际凳�，自然资源法治建设迈出了坚实的一大步。

　　目今，自然资源部还在加速推进耕地�；ず椭柿刻嵘ā⒉欢液欧ā⒘焱量占浼苹ā⒐夜胺ǖ攘⒎ㄊ虑�，积极推动修订矿产资源法、海域使用治理法、海岛�；しā⒆匀槐；で趵⒖蟛试捶ㄊ凳┨趵戎垂媛稍�。

　　自然资源法治建设向纵深推进，生态文明法治网越织越密。

　　75年不忘初心，尽心尽力维护群众权益，用心用情筑牢“生命工程”，用行动诠释“一切为了人民”

　　民生连民心，民心系国运。

　　75年来，自然资源事业在“摸着石头过河”中起步，于砥砺奋进中开拓，用行动诠释着“一切为了人民”。

　　让耕者有其田、居者有其屋，让更多人过上好日子，为人民权益强包管，为自然资源明产权，为防灾减灾筑屏障……斗争的脚步，走进千家万户，走遍万水千山，标注着始终如一的民生温度。

　　谋地利，从“耕者有其田”到“耕者享其权”“耕者共其富”——

　　“耕者有其田”，中华民族自古以来的朴素梦想。

　　20世纪50年代初，新中国第一次土地革新彻底消灭封建土地所有制，让“耕者有其田”成为现实。

　　1978年，安徽凤阳小岗村的18个红手印，催生了家庭联产承包责任制，实现了“两权疏散”——土地所有权与承包经营权疏散，激荡着农村经济、农业生产大生长。

　　2017年，农村土地产权制度再次迎来重大立异——农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，进一步助推农村集体经济壮大、农民工业权益显化。

　　耕者不但有其田，还能享其权。党的十八届三中全会开启的新一轮农村土地制度革新，则又进一步富厚了“耕者享其权”。

　　2013年11月，党的十八届三中全会提出“坚持农村土地集体所有权，建立城乡统一建设用地市场，付与农民更多工业权利”，为“新土改”定了调。

　　2014年底，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度革新“三箭齐发”，在全国33个试点地区分类进行，正式拉开了“新土改”大幕。

　　2015年，浙江德清敲响农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，贵州湄潭率先在西部地区“破冰”……试点历程中，自然资源部分在“蹄疾”与“步稳”之间寻求着平衡，在推动有效革新与坚守底线之间寻找着平衡。关于看准了的、条件成熟的革新单位，乘风破浪，争取新突破、新效果；关于实在难啃的“硬骨头”，心存耐性，深入视察研究、不绝摸索总结。

　　2019年，土地治理法修订，试点革新结果以执法形式获得显示与牢固——首次对土地征收的公共利益明确界定；首次明确土地征收赔偿基来源则是包管被征地农民原有生活水平不降低、久远生计有包管；允许已经进城落户农村村民依法自愿有偿退出宅基地；允许集体经营性建设用地在切合计划、依法挂号，并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方法交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用……

　　法治的力度，也是包管农民权益的温度。

　　在地方试点积极探索下，在农村不动产统一挂号的连续推动下，在法治有力护航下，各项革新均取得积极进展，更多资源资产被激活。

　　近年来，为加速构建城乡统一建设用地市场，自然资源部分连续深化农村集体经营性建设用地入市革新。

　　2021年，新土地治理法实施条例增设“集体经营性建设用地治理”章节；2023年，自然资源部亮出“二三二”原则，正式启动深化农村集体经营性建设用地入市试点事情，并联合相关部分出台一系列“护航”政策。

　　据统计，2023年全国350个县（市、区、旗）共试点完成农村集体经营性建设用地入市719宗，宗地面积1.31万亩，总成交金额185.2亿元，缴纳增值收益调理金22.98亿元，留存农村集体经济组织91.76亿元，分派农民个人10.83亿元。

　　今年，党的二十届三中全会提出“有序推进农村集体经营性建设用地入市革新，健全土地增值收益分派机制”。

　　农村土地制度革新的深化还在继续……

　　习近平总书记指出，没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。75年来，从“耕者有其田”到“耕者享其权”“耕者共其富”，我们看到，土地要素的撬行动用日益凸显，农民的工业性权益获得更好包管，农村工业生长更旺，集体经济组织更强，农民腰包更鼓、获得感更足……

　　保安居，从“住有所居”到“住有宜居”——

　　安居，是人民群众幸福的基点。

　　回看75年，在城镇化高速推进浪潮中，从草房、平瓦房到筒子楼、单位房，再到如今的商品房，人们的住房爆发了天翻地覆的变革。

　　在人多地少的中国，这个巨大变革离不开土地政策的支撑。

　　2008年，包管性安居工程作为“扩内需、保增长”十项步伐之首被推到了前台。“十二五”伊始，包管性安居工程全面提速，五年建设3600万套，用地如何包管？优先供应、计划单列、按月调理，自然资源部分一项项量身订制的供地政策，让包管房用地“应保尽保”成为现实。

　　党的十八大以来，党中央明确“房住不炒”定位。党的十九大提出，建立多主体供应、多渠道包管、租购并举的住房制度。

　　顶层设计之下，自然资源部分以切实有效的“组合拳”，为住房需求托底：实施分类调控制度，强化供需双向调理，增强领土空间计划，完善土地储备制度，落实“人地挂钩”，实现“精准供地”，探索房地产多元化供地机制，助力“住有所居”的民生允许落实落地。

　　不止于此。随着都会更新、全域土地综合整治、山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫淼纫幌盗惺虑榈纳钊胝箍�，城乡中国被一个个公园都会、都会绿心、美丽田园再次点亮，越来越多的群众不但“住有所居”，更“住有宜居”。

　　助脱贫，让更多人过上好日子——

　　回首已往75年，“贫困”的影象并不遥远。

　　革新开放初期，我国农村贫困人口仍有7.7亿。2012年底，全国农村贫困人口尚有9899万……8年时间，减贫近1亿人，中国创立了特出史册的人间奇迹。

　　伟大征程依靠实干继续。沿着政策扶贫和定点扶贫两条主线，自然资源部分“翻箱倒柜、倾囊相助”，以超通例之策，聚全系统之力，助力攻克一个又一个贫中之贫、坚中之坚。

　　脱贫攻坚用地应保尽保。党的十八大以来，自然资源部每年对全国832个贫困县划分安排新增建设用地计划指标600亩，为深度贫困地区建设用地审批翻开“特殊通道”，包管脱贫项目实时落地。

　　拓宽脱贫攻坚资金来源。2016年以来，自然资源部两次拓展增减挂钩政策规模；2018年，明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹，可进行跨省域调剂使用。连续三次拓展的增减挂钩政策，为贫困地区提供了4400多亿元的资金包管。

　　开展易地扶贫搬家，让960多万贫困人口挪穷窝、换穷业、拔穷根。贵州、河南、湖南、江西……万千贫困群众走出悬崖峭壁上的村子，离别肩挑背驮、天旱断饮的日子，住进新居。2020年，自然资源部加速推进易地扶贫搬家安顿住房的不动产挂号，全国258.18万套建档立卡户安顿住房“应登尽登”，让搬家群众“搬得出、稳得住、能脱贫”。

　　支持贫困地区体例乡村计划、开展生态�；ば薷础⑷蛲恋刈酆险�，开展农业地质视察，增进特色农业工业化生长，实施找水打井……

　　多年来，自然资源部分从政策、项目、工业等多方面助力全国脱贫攻坚的同时，还以“订单式”帮帮助力江西赣县、兴国县、于都县、宁都县，黑龙江省海伦市、海南省琼中黎族苗族自治县6个定点扶贫县及乌蒙山片区攻克深度贫困。

　　当下，全面推进乡村振兴，同样全力以赴。

　　2021年起，自然资源部分连续支持定点帮扶县实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，继续实施增减挂钩节余指标跨省域调剂使用、强化领土空间计划引领、做好工业融合生长用地包管、推开全域土地综合整治、用心做好“山水工程”、讲好“两山故事”……一揽子政策举措尽显民生温度，助力各地在乡村振兴征途上攻城拔寨、闯关夺隘。

　　明产权，让资源资产权益�；じ辛Α�

　　小小一本证，牵动万家心。

　　1951年，新中国首本“土地房产所有证”签发，产权守护之路由此展开。

　　这是一条串起革新力度与民生温度的时间线。

　　从1978年土地“大包干”到山定权、树定根，从土地到衡宇，土地证、林权证、房产证，一个个“红本本”让亿万群众定心，但其治理也散落在差别部分，易引发权属纠纷。

　　2007年，物权法公布并首次提出“国家对不动产实行统一挂号制度”。

　　2013年，我国全面启动不动产统一挂号制度革新。

　　今后10余年里，从疏散挂号到统一挂号，从都会衡宇到农村宅基地，从不动产到自然资源，笼罩所有领土空间、涵盖所有不动产品权的不动产统一挂号制度全面建立，以包管和改善民生为本的产权革新之路不绝向前。

　　从2700多个市县实施挂号、交易和缴税“一窗受理、并行治理”到“不动产挂号+水电气暖”联动过户，从“网上可办”到“网上好办”“全程网办”，从“全城办”到“跨省办”“跨国办”，从30个事情日到一般挂号和典质挂号治理时间压缩至5个事情日内；从“一码管地”到“交地即交证”“交房即交证”，全面推行“带押过户”，房地一体宅基地确权挂号颁证稳步推进，土地承包经营权、林权纳入不动产统一挂号……

　　以人民为中心的不动产挂号，拾级而上；自然资源统一确权挂号革新，稳中有进。

　　从2022年12月海南热带雨林国家公园率先登簿，自然资源首次拥有“户口”到目前全国200余个重点区域完成登簿；从山川湖泊、水流湿地到自然�；さ亍⑽蘧用窈５骸匀蛔试慈啡ü液乓蚜止夜暗戎匾占浜退⒘帧⒉荨⑹⒑！⒖蟮戎种肿匀蛔试�。

　　与此同时，自然资源统一视察评价监测、全民所有自然资源资产所有权委托署理试点、全民所有自然资源资产清查等事情有序推进，自然资源资产治理制度体系越发完善。

　　2021年，自然资源部首次代表国务院向全国人大常委会报告国有自然资源资产治理情况，向全国人民交出了一份“明白账”“定心账”。

　　2020年起，自然资源部连续四年宣布43个生态产品价值实现案例，绿水青山向金山银山转化路径连续拓宽。

　　从内陆到沿海，从梯田到草原，从盐碱地块到高原湖泊，从放弃矿山到沙漠荒滩，“生态颜值”与“经济价值”同频共振，越来越多黎民通过特色种养、生态旅游、精深加工、生态金融等活了“脑袋”、富了“口袋”。

　　产权之路在延伸，“两山”之路在拓宽。

　　防灾害，把“生命工程”筑得更牢——

　　孕育中华民族的这片土地，有着富足丰盈的物产，也饱经自然灾害的考验。

　　灾害如大考，有备才华无患。

　　为了打好地质灾害和海洋灾害的防灾避险“主动仗”，全方位织密监测预警防治宁静网，自然资源部分时刻不忘“人民至上、生命至上”，把“时时定心不下的责任感”化为“事事心中有底的行动力”，连续增强制度、机制、体系建设，接续实施一个又一个防灾减灾工程，实现了从“救”到“防”、从“人防”到“人防+技防”、从简单部分到多区域多部分联防、群测群防的转变，推动着灾害防治水平更进一步、守护群众宁静能力更胜一筹。

　　人防体系建设愈加牢固。全国26万余名地灾防治群测群防员，在最困难、最危险的情况中筑起地灾防治“第一道防地”，资助受灾群众实时转移避险，彰显了地灾防治的社会力量。

　　技防体系建设愈加智慧。目前，我国已查明27万余处地质灾害隐患，建立了国家、省、市、县四级地质灾害气象危害的预警体系，先后在全国6.6万余处重要隐患点装置了北斗位移监测等自动化妆备。同时，强化地质灾害综合遥感识别、提高高危害地区1?1万视察笼罩面，强化危害视察结果在领土空间计划和种种工程建设专项计划中的应用，从源头上制止和减轻危害。启动地质灾害监测预警实验事情，笼罩5.6万处地质灾害隐患，并连续推进“隐患点+危害区”双控治理试点。

　　陆上要防，海上也要防。

　　针对海洋动力灾害，自然资源部分组织开展了风暴潮、海浪、海啸、海平面上升等灾害视察和危害评估，划定海洋灾害重点防御区；针对海洋生态灾害，注重源头防控、前置打捞开展了黄�？缜虻匿疤β坛痹趾Φ牧懒�；连续推进国家全球海洋立体视察网建设，实施海洋预报“芯片”工程，自主研发的“妈祖”系列预警报模式实现业务化运行，海洋预报和防灾减灾水平不绝提升；强化海洋灾害应对和视察评估，组织实施海岸带�；ば薷垂こ痰炔椒�，筑牢海上宁静“蓝色防地”。

　　2023年，全面完成第一次全国海洋灾害危害普查，新增9个岸基视察站点，国家全球海洋立体视察网海洋站（点）实时视察数据传输到报率达99.5%、数据有效率达99.8%；建成中国近海10千米的全国海洋智能网格预报系统，基本形成三级联动机制和全国“一张网”的海洋网格化预报产品。

　　一组数据见证结果：近十年间，我国因地质灾害造成的死亡失踪人数下降了74%；因海洋灾害造成的直接经济损失和死亡失踪人数划分下降了62%和85%。

　　灾害防治，道阻且长。人民至上，永不褪色。

　　伟大时代召唤伟大精神，伟大精神成绩伟大事业。

　　75年来，自然资源人攀岑岭、入深海、探极地、拓荒原、找大矿、守资源、护山河，经天纬地、栉风沐雨，在斗争之路上初心未改、激情未减、本色未变，铸就了李四光精神、地质找矿“三庆幸”精神、载人深潜精神、测绘精神、三北精神、塞罕坝精神等名贵的精神财产，代代相传、历久弥新，为自然资源事业蓬勃生长注入了强大动力，提供了精神支撑。

　　自然资源系统坚持思想引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装人，用社会主义焦点价值观教育人，用国测一大队、山东地质六队等一批批先进典范激励人，用自然资源系统庆幸古板砥砺理想信念、初心使命，把思想上的清醒、政治上的坚定、行动上的自觉铸入思想、融入灵魂、见之于自然资源事业各方面各环节。

　　自然资源系统坚持凝聚共识，增强文化自信，增强媒体融合，扩大宣传声量，推出精品力作，讲好自然资源故事，当好习近平生态文明思想的流传者、自然资源事业生长的纪录者、自然资源精神文化的提倡者、美丽中国建设的推动者，凝聚起建设中国式现代化的强大智慧与磅礴力量。

　　乘风好去，长空万里，直下看山河。历史正在掀开新的篇章。站在新中国建立75周年这个历史节点上，自然资源人将永葆初心、牢记使命，以伟大精神砥砺前行之路，用实干与继续、奋进与拼搏，为祖国献上最诚挚的祝福，谱写更壮丽的篇章�。ǔ的� 焦思颖李卓聪）

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新中国建立75周年自然资源事业生长综述
守护大国资源命脉澎湃强国再起动能

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