自然资源部办公厅关于开展2024年度全国领土变换视察事情的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质视察局及部其他有关直属单位，各有关派出机构，部机关有关司局：

　　凭据《土地视察条例》及《土地视察条例实施步伐》，部决定开展2024年度全国领土变换视察事情。现将有关事项通知如下：

　　一、目标任务

　　为坚持第三次全国领土视察（以下简称“三调”）结果现势性，在2023年度领土变换视察结果基础上，通过开展年度全国领土利用动态全笼罩遥感监测（已另行发文安排）和全国领土变换视察，全面掌握全国31个�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┠甓攘焱晾帽涓锴榭�，进一步夯实领土视察结果作为自然资源治理事情底数、底版和底图的事情基础，扎实做好《全国领土空间计划纲要（202l—2035年）》评估、都会领土空间计划体检、耕地�；ず土甘衬苍鹑沃瓶己说氖葑急�，有效支撑高质量生长和领土空间治理现代化。

　　2024年度全国领土变换视察事情，以2024年12月31日为标准时点，通过开展领土利用动态全笼罩遥感监测提取地类变革信息，统筹利用现有资料，结合自然资源监测等各项监测监管、森林草原湿地荒原化普查及地类对接、日常变换及自然资源治理等结果，统一制作视察底图，开展实地视察举证，全面掌握年度地类、面积、属性及相关单独图层信息的变革情况，更新县级领土利用数据库，形成年度全国领土变换视察结果。

　　二、总体要求

　�。ㄒ唬┨岣呷鲜�，确保结果真实准确。各地要始终高度重视年度领土变换视察这项基础性事情，严格凭据《领土空间视察、计划、用途管制用地用海分类指南》统一标准，坚持实地现状认定地类原则，落实“分阶段分层级”全历程质量管控机制要求，全面查清领土利用现状。县级以上地方人民政府对本行政区域的领土视察结果质量负总责，县级自然资源主管部分要落实本区域领土视察事情的主体责任，对视察、举证结果的真实性卖力；省级自然资源主管部分要对各县级视察单位的变换视察结果进行全面检查，确保视察数据真实准确可靠。

　�。ǘ┭厦骷吐�，确保耕地实至名归。粮食宁静是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。各地要严守政治纪律和政治规则，严格凭据地类认定标准和视察规程查清耕地变革，特别是严格新增耕地认定，实事求是做好耕地地类变换事情。新增耕地必须是现状利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲料饲草等农作物，每年可以种植一季及一季以上的土地。关于实地已转为园地、林地、草地、设施农用地等其他农用地和建设用地的耕地流出地块，应如实变换地类。关于已接纳实质性恢复、复垦、开发等步伐，但因视察时点原因，实地现状尚无法佐证耕作状态的新增耕地，可凭据主要用途和是否具备耕作条件认定地类。对2025年2月15日汇交省级初报结果前实地现状尚无法佐证耕作状态的新增耕地，地方要相应标注“2024未种植”，部将对其进行连续跟踪监测，直至遥感影像显示或地方自主提供已种植切合耕地认定标准农作物的证明信息或变换为其他地类。关于现状是荒草、推（堆）土等不具有耕作条件或耕作迹象的地块不得认定为新增耕地。禁止仅依据土地综合整治验收文件或以承琶魅整改复耕、计划整改复耕等方法认定新增耕地。禁止将修剪枝杈降低树木郁闭度笼罩度的林地、园地，简单放水的坑塘等未接纳实质恢复步伐的土地认定为耕地。

　�。ㄈ┰銮孔橹�，统筹安排各项事情。领土变换视察事情凭据“全国统一领导、部分分工协作、地方分级卖力、各方配合加入”的形式组织实施。地方各级自然资源主管部分要制定实施计划和细则，切实组织做好宣传、培训、确定担负单位、实施具体视察、举证、核查等各项事情。

　　各级自然资源主管部分要会同同级有关部分，配合做好领土变换视察事情。要增强与林草主管部分协调配合，凭据部局《关于以第三次全国领土视察结果为基础明确林地治理界限规范林地治理的通知》（自然资发〔2023〕53号）要求，实时转送部属发的地类变革信息中涉及林地、草地、湿地的监测图斑，配合做好相关地块的实地视察举证和核查确认事情。同时，凭据部局《关于配合做好森林、草原、湿地视察监测事情的意见》（自然资发〔2022〕5号）、《关于开展全国森林草原湿地荒原化普查事情的通知》（自然资发〔2024〕78号）、《领土视察与林草湿视察地类对接技术计划》（自然资办函〔2024〕1057号）等文件要求，实时将领土视察与林草湿视察地类对接结果纳入本年度领土变换视察结果。

　　各级自然资源主管部分所属部分、单位，要相互配合，形成协力，配合完本钱年度领土变换视察事情，要将城乡建设用地增减挂钩（含拆旧区和建新区）、土地综合整治、增补耕地项目、生态修复、放弃矿山治理、退耕还林还草、领土绿化、沙化治理、河湖治理、移民撤村等事情效果涉及地类变革的，实时纳入当年领土变换视察，未纳入的在相关事情考核时将不作为当年事情效果。

　　各级耕地�；ぜ喽讲糠忠銮扛厝粘＜喙�，全面排查耕地违法违规转为其他农用地情况，对耕地变革情况及原因进行剖析，对不对理的耕地流出问题实时组织整改。同时，继续牵头组织实施好耕地资源分区分类评价年度更新。

　　各级执法部分要结合2024年度领土变换视察事情，同步开展2024年度土地卫片执法事情（另行发文安排），利用变换视察举证信息，凭据年度卫片执法要求，认真梳理变换视察新增建设用地图斑，开展正当性判定，以“三区三线”结果为基础，重点梳理新增建设用地违法占用耕地情况，推动违法行为查处整改。对其中属于违法占用耕地的，将纳入省级党委和政府耕地�；ず土甘衬苍鹑沃瓶己伺趟�。年度卫片执法要凭据变换视察统一事情要求和节奏上报结果，确保两项事情结果衔接一致。国家自然资源督察机构将在年度例行督察中，将年度全国领土变换视察情况作为督察内容。

　�。ㄋ模┞涫稻�，包管事情顺利完成。各级自然资源主管部分要凭据变换视察事情要求，参照《领土视察类项目支出标准》，认真对领土变换视察和日常变换事情涉及的经费进行测算，并凭据《土地视察条例》中关于视察经费的有关划定，增强与同级财务部分相同，积极协调将相关经费全额列入年度财务预算，准时拨付，包管2024年度领土变换视察事情的顺利进行，制止因预算缺乏影响事情开展。

　　三、质量评价

　　部将继续对省级及县级年度领土变换视察结果质量，以及省级结果提交进度情况开展评价。

　　国家级核查结果质量评价对县级和省级划分进行。对县级视察结果设建设用地图斑、耕地图斑2个单项过失率和变换图斑总体过失率指标，按3项过失率均低于2%为及格；对省级视察结果按县级结果缺乏格比例进行评价，缺乏格比例不凌驾省内县数的5%为及格。数据库质检、日常变换国家级核查发明的过失图斑一并纳入相应的过失率统计。

　　四、进度安排

　　2024年12月15日前，部组织开展遥感监测事情，收罗笼罩全国的卫星遥感影像，提取年度新增变革信息并陆续发给地方。

　　2025年1月15日前，省级自然资源主管部分组织各地完成增补报备用地治理信息；县级视察单位完成县级领土变换视察事情，向省级自然资源主管部分报送变换视察更新数据增量包。

　　2月15日前，省级自然资源主管部分组织完成省级检查和整改事情，向部报送省级检查及格的县级领土变换视察初报数据。年度土地卫片执法结果同步报部。

　　5月15日前，部组织完成领土变换视察更新数据增量包的国家级内业核查、数据库质量检查、“互联网+”在线核查、国家级外业核查、数据库修改事情。省级自然资源主管部分派合部组织县级视察单位完成领土变换视察结果整改和完善事情。

　　5月31日前，部组织完成领土变换视察最终数据库质检和更新入库及数据汇总剖析事情，形成2024年度全国领土变换视察结果。

　　凭据事情需要，部组织体例了《2024年度全国领土变换视察实施计划》，并对《领土变换视察技术规程》作了进一步修订，随本通知一并印发执行。

　　各地要增强统筹，注意总结，积极推广确保视察结果真实性、加速事情进度的好经验、好做法，实时发明息争决事情中泛起的问题，重大问题要实时报部。

　　自然资源部办公厅

　 2024年9月14日

附件 :

1. 2024年度全国领土变换视察实施计划.doc
2. 领土变换视察技术规程（2024年度适用）.doc

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自然资源部办公厅关于开展2024年度全国领土变换视察事情的通知