自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治事情的意见

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局：

为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合生长体制机制、深化土地制度革新的决策安排，现就深入推进全域土地综合整治事情提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的决策安排，完整准确全面贯彻新生长理念，学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据领土空间计划，以县域为统筹单位、以乡镇为基本实施单位，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，增进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区领土空间结构，改善农村生态情况和农民生爆发活条件，助推农村一二三工业融合生长和城乡融合生长，助力建设宜居宜业和美乡村。

开展全域土地综合整治要坚持人民至上、共建共享，充分尊重群众意愿，充分发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，注重解决群众生爆发活面临的实际问题，关于群众阻挡意见强烈的坚决不干；要坚持计划先行、统策划划，既切实维护“三区三线”划定结果的严肃性，又充分发挥土地整治事情的综合效益；要坚持实事求是、量力而行，一切从各地实际出发，充分考虑下层情况，因地制宜、分类施策，不搞“大叫隆”“一刀切”“齐步走”；要坚持立足当下、谋划久远，循序渐进、久久为功，坚持战略定力，一张蓝图绘究竟。

二、实施路径

（一）省级整体安排。实施全域土地综合整治应坚持省负总责，由省级自然资源主管部分制定实施意见或治理步伐，报经省级人民政府批准后有序安排、稳妥推进。事情安排要遵循“上下结合，以下为主”的原则，充分尊重下层和群众意见，不搞行政命令，不搞政绩工程，不得提出逾越生长阶段、不切实际的目标和任务，不得违背群众意愿强行推进。

（二）县域统策划划。实施全域土地综合整治应以县域为统筹单位，由县级人民政府依据领土空间计划明确的土地整治目标、任务和空间安排等，充分考虑乡村分类、农村常住人口数量、年龄结构等因素，在深入视察剖析群众诉求、生长需要、资源禀赋、权属现状、资金包管和实施能力等基础上，选择确有实施需求并具备实施条件的乡镇，合理划分实施单位，妥善安排整治任务和实施时序，成熟一个，实施一个。原则上应结合县乡领土空间计划的实施，以一个乡镇为实施单位；允许条件成熟的地区结合实际探索开展跨乡镇整治。

（三）制定实施计划。对划入实施单位内的乡村应在取得村民支持、农村集体经济组织或村民委员会同意后，方可纳入整治区域。整治区域确定后，由县级人民政府组织相关部分和乡镇，充分发挥专业机构、外地村民作用，配合体例实施计划。实施计划体例应在切实做好地籍视察、确保权属清晰的基础上，以最新年度领土变换视察结果为事情底图，以领土空间计划和已划定的“三区三线”结果为依据，明确整治目标、任务、项目安排、空间结构和实施时序等。涉及“三区三线”局部优化的，与领土空间计划衔接一致后，与零星疏散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调解等相关内容统一纳入实施计划。计划体例完成后，应充分征求所涉及乡村的村民意见，经农村集体经济组织或村民委员会同意后，逐级报省级自然资源主管部分批准，其中涉及其他相关部分职责的，应征求同级相关部分意见；涉及增减挂钩项目跨县域流转节余指标的，须报省级人民政府批准。实施计划应与领土空间计划衔接一致，涉及修改计划的，应经法定程序批准，其中涉及“三区三线”优化或调解的，还应在实施计划批准后将整治区域逐级纳入全国领土空间计划“一张图”系统、框定计划底图，并在相关子项目验收后按程序更新全国领土空间计划“一张图”数据，方可作为计划治理、用地审批和执法督察的依据。

（四）规范项目实施。实施计划中种种项目应依法依规履行立项和招投标程序。立项程序中涉及自然资源领域审批事项的，勉励地方结合实际探索“多审合一”制度立异。项目实施应严格执行相关行业领域技术规范。实施完成后，依据省级治理步伐及相关技术规范开展子项目验收和整体验收，勉励吸收外地群众代表加入验收。验收通事后，应明确后期管护责任，确保恒久发挥效益。整治优化后，应依据整治前不动产权属状况等，凭据便当耕作、就近安顿的原则进行合理调解，并依法做好地籍视察、确权挂号等事情。

三、实施内容及要求

（五）优化农村地区空间结构，坚持“三区三线”总体稳定。在坚持空间结构总体稳定，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善，整治区域内建设用地面积不增加，城镇开发界限基本稳定，生态�；ず煜弑；つ勘瓴唤档偷那疤嵯�，可结合领土空间计划对土地开发利用方法进行局部微调、统筹优化，但不得突破领土空间计划确定的总体花样。整治新爆发的增补耕地指标在优先满足县域自行平衡需要后确有剩余的，拆旧复垦腾出的建设用地指标在优先满足县域内农村村民住宅建设、农村生长用地需求后确有节余的，可统一纳入省级治理平台在省域规模内调剂。

（六）推动农用地集中连片整治，规范耕地和永久基本农田调解。在严格落实耕地和永久基本农田�；つ勘耆挝竦那疤嵯�，适应农业现代化生长需要和耕地数量、质量、生态“三位一体”�；ひ�，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化革新，将山上耕地逐程序整到山下、果树苗木逐步上山上坡，将河流湖泊内的不稳定利用耕地逐程序出，实现结构优化。涉及永久基本农田调解的，应坚持“总体稳定、微调优化”的原则，重点对结构零星、破碎、散乱和配套设施不完善、未便耕作的地块进行调解，调解规模原则上不得凌驾所涉乡镇永久基本农田划定面积的5%。城镇开发界限围合规模内的永久基本农田，原则上应当予以保存；对零星破碎、未便耕作，确需进行集中连片整治的，由省级自然资源主管部分组织开展实地踏勘，并出具实地踏勘论证意见，凭据县乡领土空间计划明确的功效结构，论证其调解的须要性、合理性，优先在城镇开发界限围合规模内补划；确需调出城镇开发界限围合规模的，应当确保城镇开发界限规模和扩展倍数不扩大。坚持“先补后调”“可实测、可追溯”原则，做好新增耕地和补划永久基本农田分年度核算，守住耕地和永久基本农田�；つ勘耆挝窦爸柿恳�；分年度核算、子项目验收和整体验收时，新增耕地面积应实测，不得仅靠“图上作业”或以系数测算，用于占补平衡的新增耕地质量应切合“占优补优”有关要求。涉及永久基本农田调解的，省级自然资源主管部分应将实施计划或单独报批的永久基本农田调解补划计划报部备案，在涉及的子项目经省级验收后，报部更新永久基本农田数据库，调解后的永久基本农田位置要实时向社会宣布。

（七）实施建设用地整理，有序盘活闲置低效建设用地。适应宜居宜业和美乡村建设需要，对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平，为包管农民合理居住需求、乡村基础设施建设和工业生长提供用地支撑。实施建设用地整理，应确保城镇开发界限规模和扩展倍数不突破，整治区域内建设用地总面积不增加�？山岷鲜导式吻蚰诘牟鹁傻乜樽魑桓稣�，凭据增减挂钩项目治理相关划定打包审批、统筹实施，所爆发的增减挂钩指标可统筹使用，具体实施细则由各�。ㄇ⑹校┳孕兄贫�。凭据国家统一安排开展农村集体经营性建设用地入市事情的，可结合整治事情将零星、插花的小块存量集体建设用地整治合并为大块宗地，依据领土空间计划属于经营性用途的允许入市。

（八）�；ば薷醋匀簧镜�，严守生态�；ず煜�。适应美丽乡村建设需要，实施农村地区山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，协同推进农村人居情况整治，改善农村生态情况。已划入生态�；ず煜吖婺５南肿锤�，除集中连片的梯田和与生态�；すぞ吖采母赝�，可通过异地补划的方法，逐程序整到生态�；ず煜咄�；被生态�；ず煜呶Ш系牧阈瞧扑椤⒁钥齑靶问奖４娴挠谰没九┨�，可以在不占用生态�；ず煜叩那疤嵯率识日�，也可以逐程序整到生态�；ず煜咄馕Ы缦抟酝�。勉励将已划入生态�；ず煜吖婺５脑辛阈墙ㄉ栌玫匕椿ɑ指次值亍⒉莸亍⑹氐壬πв玫�，其中切合相关划定的可凭据国家统一要求对腾退的建设用地指标实施异地交易，所得收益用于生态�；�。上述耕地、永久基本农田和建设用地调出后应实时进行生态修复，新爆发的生态空间按程序划入生态�；ず煜咧卫�。严禁以土地综合整治名义随意调解、占用生态�；ず煜�。严禁破坏生态情况挖山填湖，严禁违法占用林地、湿地、草地，禁止砍伐、不法移植古树名木，不得以整治名义擅自毁林开垦。

（九）充分发挥平台作用，结合实际富厚整治内容。开展全域土地综合整治应注重挖掘外地农耕文明元素和乡村民居特色，增强乡村风貌管控，保存乡村特色和田园景物；关于具有文化内涵、历史秘闻的村镇，要将历史文化�；つ扇氡；ば薷垂婺�，留住乡愁乡韵。勉励结合乡村优势资源禀赋，强化乡村工业建设导入，推动乡村工业提质升级，盘活利用闲置土地空间，增进乡村产颐魅振兴。勉励将低效建设用地等内容纳入整治，结合全域土地综合整治开展低效用地再开发。

（十）充分发挥群众主体作用，切实维护群众正当权益。要站稳人民立场，尊重群众意愿，维护群众权益，接受群众监督，运用好村民议事决策机制，坚决防备少数人说了算、大都人被代表的问题。要坚持农村基本经营制度不摆荡，尊重集体土地所有权、土地承包经营权、土地经营权现状，要掌握好土地经营权流转集中、适度规模经营的度，充分满足农民耕作意愿，不可依靠行政手段强行流转农民土地。要坚决维护农民宅基地使用权等不动产权利，关于群众确有需求的可将疏散居住、基础设施包管缺乏或有地质灾害避险需要的零星衡宇引导搬家到乡村聚集区；涉及乡村撤并的要切合党中央、国务院有关要求，重点在人口流失严重、乡村空心化水平较深的乡镇开展，并做好社会稳定性评估和危害监测防控；不得违背村民意愿开展合村并居、整村搬家，严禁违背群众意愿搞大拆大建、强制或变相强制农民退出宅基地，不得强迫农民“上楼”；拆旧建新中要妥善安顿好群众生爆发活，涉及拆除群众住房的，要确保先安顿、再拆旧；严禁城镇居民到农村购置宅基地、下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。坚决杜绝为整治而整治、片面追求指标交易、损害农民利益等行为。

四、实施包管

（十一）完善事情机制。各地要凭据省负总责、市级监管、县乡实施的原则，建立政府主导、部分协同、上下联动、民众加入的事情机制。勉励地方各级人民政府结合需要，组建专项议事协调机构，形成部分事情协力。省级自然资源主管部分要细化各项制度安排，建立全历程监管机制并明确各级监测监管责任，完善相关技术规范，指导市、县依法依规组织实施。

（十二）勉励多方加入。各地应注重发挥农村下层党组织战斗堡垒作用，引导下层群众全方位加入。要充分依托各级土地整治专业机构，积极发挥专家和智库作用。项目实施中，关于外地群众可直接加入的，应勉励群众以投工投劳等方法加入实施。要充分发挥现有土地经营权主体的积极作用，包管其加入权和正当权益。勉励发挥“土地整治+”平台作用，生长新型农业经营主体和社会化效劳，培育乡村特色工业。

（十三）做好资金统筹。勉励地方政府将土地出让收入用于农村土地综合整治等乡村振兴重点任务，加大财务投入，提升资金使用效益。建立全域土地综合整治项目储备库，依照市场化、法治化原则，发挥种种金融机构作用，为切合条件的项目提供资金支持。勉励和支持社会资本凭据市场化原则加入全域土地综合整治，并包管其合理收益。勉励整治爆发的生态产品积极加入碳汇交易，拓宽资金来源渠道。增强与耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等相关政策衔接，完善种种指标交易规则，为全域土地综合整治提供资金支持。各地要注重把控资金平衡，不得违法违规提供财务资金送还担保、允许，避免形成新的地方隐性债务。

省级自然资源主管部分要切实履行责任，在推进全域土地综合整治事情中不得突破执规律则的划定，不得侵监犯民群众的正当权益，关于实施中泛起明显偏差的要实时叫停并催促整改。政策执行中泛起的重大问题，要实时向部报告。部已出台的关于乡镇全域土地综合整治试点事情相关文件，与本意见纷歧致的，以本意见为准。

自然资源部

2024年8月5日

XPJ

自然资源部关于学习运用“千万工程”经验 深入推进全域土地综合整治事情的意见

自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治事情的意见