自然资源部关于开展低效用地再开发试点事情的通知

北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川等�。ㄊ校┳匀蛔试粗鞴懿糠�:

恒久以来，在一些城镇和乡村地区，包括城中村、老旧厂区，普遍保存存量建设用地结构散乱、利用粗放、用途不对理等问题。为贯彻党中央、国务院关于实施全面节约战略等决策安排，落实在超大特大都会积极稳步推进城中村革新的有关要求，聚焦盘活利用存量土地，提高土地利用效率，增进城乡高质量生长，部决定在北京市等43个都会开展低效用地再开发试点，探索立异政策举措，完善激励约束机制，现就有关事项通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和全国生态情况�；ご蠡嵋�，坚持最严格的耕地�；ぶ贫取⒆钛细竦慕谠技加玫刂贫群妥钛细竦纳榭霰；ぶ贫�，以领土空间计划为统领，以城中村和低效工业用地革新为重点，以政策立异为支撑，推动种种低效用地再开发，推动城乡生长从增量依赖向存量挖潜转变，增进形成节约资源和�；で榭龅目占浠ㄑ⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸罘椒�。

（二）事情原则。

1.坚持底线思维、守正立异。严格落实领土空间计划管控要求，严守红线底线，确保耕地不减少、建设用地总量不突破、生态�；ず煜呒岢治榷�。在坚持“局部试点、全面探索、关闭运行、结果可控”的前提下，探索立异盘活利用存量土地的政策机制。

2.坚持有效市场、有为政府。坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。强化政府在空间统筹、结构优化、资金平衡、组织推动等方面的作用，坚持公正果真、“净地”供应，充分调动市场加入的积极性。

3.坚持补齐短板、统筹生长。坚持把盘活的城乡空间资源更多地用于民生所需和实体经济生长，补齐基础设施和公共效劳设施短板，改善城乡人居情况，包管工业项目落地和转型升级。

4.坚持果真透明、规范运作。强化项目全历程果真透明治理，维护市场公正公正。健全平等协商机制，充分尊重权利人意愿，妥善处理群众诉求。完善收益分享机制，增进革新结果更多更公正惠及人民群众。

（三）事情目标。试点都会要通过探索立异，统筹兼顾经济、生活、生态、宁静等多元需要，增进领土空间结构更合理、结构更优化、功效更完善、设施更完备；增加建设用地有效供应，大幅提高利用存量用地的比重和新上工业项目的容积率，推广应用节地技术和节地模式，明显降低单位GDP建设用地使用面积；建立可复制推广的低效用地再开发政策体系和制度机制，为增进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量生长提供土地制度包管。

二、主要任务

总结《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（领土资发〔2016〕147号）实践经验，针对新形势、新任务、新要求，围绕低效用地再开发政策与机制立异，重点从四个方面开展试点探索。

（一）计划统筹。

1.增强计划统领。依据领土空间总体计划，明确低效用地再开发的重点区域，合理确定低效用地再开发空间单位。探索体例空间单位内实施层面控制性详细计划，明确土地使用、功效结构、空间结构、基础设施和公共效劳设施、建筑规模指标等要求，经法定程序批准后，作为核发计划许可的法定依据。探索土地混淆开发、空间复合利用、容积率奖励、跨空间单位统筹等政策，推动形成计划管控与市场激励良性互动的机制。

2.突出高质量生长导向。领土空间计划应针对低效用地再开发，明确目标导向，提出计划对策，强调高质量生长导向�；谠鼋ひ底蜕丁⒂畔劝芄残Ю蜕枋┖突∩枋┕┯Α⒈；ど痛欣肺穆�，在体现宜居、人文、绿色、韧性、智慧等方面，提出空间结构优化引导对策。

3.引导有序实施。试点都会应当依据领土空间总体计划和控制性详细计划，体例低效用地再开发年度实施计划，确定低效用地再开发项目并有序实施。增强全市域、分区域的计划统筹，从都会整体利益平衡出发谋划实施项目，制止太过依赖简单地块增容来实现项目资金平衡。

（二）收储支撑。

4.完善收储机制。对需要以政府储备为主推进低效用地再开发项目实施的，结合领土空间控制性详细计划体例，探索以“统一计划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应”推动实施。探索将难以独立开发的零星地块，与相邻工业地块一并出具计划条件，整体供应给相邻工业项目用于增资扩产（商品住宅除外）。

5.拓展收储资金渠道。统筹包管土地收储、基础设施开发建设等资金投入，做好资金平衡，合理安排开发时序，实现转动开发、良性循环。完善国有土地收益基金制度，明确国有土地收益基金计提比例，专项用于土地储备事情。

6.完善征收赔偿步伐。完善低效用地再开发中土地征收的具体步伐，依据领土空间计划合理确定土地征收成片开发中公益性用地比例等具体要求，明确集体土地上衡宇征收赔偿标准和程序、依法申请强制执行情形等划定。

（三）政策激励。

7.探索资源资产组合供应。在特定领土空间规模内，同一使用权人需使用多个门类自然资源资产的，探索实行组合包供应，将各个门类自然资源的使用条件、开发要求、标的价值、溢价比例等纳入供应计划，通过统一的自然资源资产交易平台，一并对社会通告、签订配置条约，按职责进行监管。勉励轨道交通、公共设施等地上地下空间综合开发节地模式，需要整体计划建设的，实行一次性组合供应，分用途、分层设立国有建设用地使用权。

8.完善土地供应方法。勉励原土地使用权人革新开发，除执法划定不可改变土地用途或改变用途应当由政府收回外，完善原土地使用权人申请改变土地用途、签订变换协议的程序和步伐。勉励集中连片革新开发，在权属清晰无争议、历程果真透明、充分竞争加入、工业导向优先的前提下，探索差别用途地块混淆供应，探索“工改工”与“工改商”“工改住”联动革新的条件和程序。依据领土空间计划确定计划指标，坚持“净地”供应，凭据果真择优原则，建立竞争性准入机制，探索依法实施综合评价出让或带设计计划出让。

9.优化地价政策工具。完善低效用地再开发地价计收补缴标准，分差别区域、差别用地类别改变用途后，以公示地价（或市场评估价）的一定比例审定补缴地价款；探索以市场评估价为基础按程序确定地价款，要综合考虑土地整理投入、移交公益性用地或建筑面积、配建基础设施和公共效劳设施以及多地块联动革新等本钱。探索完善低效工业用地再开发不再增缴土地价款的细分用途和条件。

10.完善收益分享机制。对实施区域统筹和成片开发涉及的边角地、夹心地、插花地等零星低效用地，探索集体建设用地之间、国有建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间，凭据“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”原则，经批准后进行置换，依法治理挂号。探索完善土地增值收益分享机制，完善原土地权利人钱币化赔偿标准，拓展实物赔偿的途径。优化包管性住房用地计划选址，增加包管性住房用地供应，探索城中村革新地块除安顿房外的住宅用地及其建筑规模按一定比例建设包管性住房，探索利用集体建设用地建设包管性租赁住房。

11.健全存量资源转换利用机制。在切合计划、确保宁静的前提下，探索对存量建筑实施用途转换的要领，凭据实事求是、简化治理的原则，制定转换规则，完善相关审批事项治理程序。勉励利用存量房产等空间资源生长国家支持工业和行业，允许以5年为限，享受不改变用田主体和计划条件的过渡期支持政策。

（四）基础包管。

12.严格视察认定和上图入库。探索完善评价要领，因地制宜制定低效用地认定标准。试点都会自然资源主管部分以第三次全国领土视察及最新年度领土变换视察结果为基础，全面查清低效用地及历史遗留用地底数，全部实现上图入库，经省级自然资源主管部分审核同意后报部备案，纳入领土空间计划“一张图”实施监督信息系统，作为试点相关政策实施和效果评估的依据。

13.做好不动产确权挂号。纳入低效用地再开发规模的土地、衡宇等不动产，应当权利归属清晰、主体明确、不保存权属争议。避免因低效用地再开发爆发新的遗留问题，导致不动产“挂号难”。严禁违反划定通过“村改居”方法将农民集体所有土地直接转为国有土地。完成低效用地再开发后，不动产挂号机构凭据当事人申请，依法实时治理相关不动产挂号，维护权利人正当权益。

14.妥善处理历史遗留用地等问题。关于历史形成的没有正当用地手续的建设用地，要凭据全国领土视察结果、区分爆发的差别时期依法依规分类明确认定标准和处理政策，予以妥善处理，要确保底数清晰、关闭运行、严控新增、结果可控。对第二次全领土地视察和第三次全国领土视察均视察认定为建设用地的，在切合计划用途前提下，允许按建设用地治理土地征收等手续，按现行《土地治理法》划定落拭魅征地赔偿安顿；对其地上建筑物、构筑物，不切合计划要求、违反《城乡计划法》相关划定的，依法依规予以处理。加速超期未开发住宅用地的依法处理，摸清底数和原因，落实责任单位，提出分类型、分办法依法收回的具体步伐。

三、组织实施

低效用地再开发试点期限原则上为4年，各试点都会要凭据本通知划定要求，积极稳妥、有力有效地推进试点事情。试点期间，部将组织开展中期评估，评价各试点都会实施效果，增强催促指导。

（一）实时研究安排，体例实施计划。各试点都会要将试点事情纳入政府重要议事日程，增强组织领导，实时研究安排，调动各方力量，协调重大问题。要结合外地实际，抓紧体例试点实施计划，明确试点事情的规模重点、目标任务、实施办法、责任分工和包管步伐，提出试点政策机制的立异思路与实现路径，由都会人民政府审定后实施。试点实施计划由省级自然资源主管部分报部备案。

（二）边实践边总结，深入推进试点。各试点都会要在坚持原则、守住底线的前提下，围绕试点目标任务，系统性、立异性地开展试点事情。注重阶段性总结评估，提炼可复制推广的制度、政策、机制性结果，每半年向部和省级自然资源主管部分报送试点进展与结果情况。部将组织试点都会座谈交流，研究重大问题，配合推进试点事情。

（三）增强跟踪指导，确保预期效果。省级自然资源主管部分要增强对试点事情指导，跟踪试点情况，实时纠正偏差，确保试点事情取得预期效果。各试点都会要坚持以人为本，强化项目信息果真，依法依规履行征求权利人意见、社会公示、集体决策等程序，流通相同渠道，接受社会监督，包管人民群众正当权益。稳妥有序推进，增强社会稳定危害评估和重大项目执法危害评估，有效预防和控制危害。

为贯彻落实中央在超大特大都会积极稳步推进城中村革新的决策安排，未纳入本通知试点规模的超大特大都会、以及具备条件的城区常住人口300万以上的大都会，实施城中村革新项目可参照本通知明确的试点政策执行。

自然资源部
2023年9月5日

附件：低效用地再开发试点都会名单.wps

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