国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院　　　　　　??

2024年7月28日　　　　??

（本文有删减）

深入实施以人为本的新型城镇化战略

五年行动计划

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调生长的有力支撑，是扩大内需和增进工业升级的重要抓手。为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化计划（2021—2035年）》，制定本行动计划。

一、总体要求

深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的生长思想，坚持稳中求进事情总基调，完整准确全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，着力推动高质量生长，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，以体制机制革新为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，连续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

——坚持以人为本。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民都会人民建、人民都会为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创立性，增进人的全面生长和社会公正正义，使全体居民共享现代化生长结果。

——坚持遵循纪律。立足我国国情，遵循自然纪律、经济纪律特别是都会生长纪律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。

——坚持分类施策。统筹各地区资源情况承载能力、功效定位、城镇化生长水平和人口规模，因地制宜确定城镇化建设重点偏向，积极稳妥、扎实推进，不搞齐步走、“一刀切”，形成各具特色的生长路径。

——坚持集约高效。在全国“三区三线”划定结果基础上，有效集聚种种要素，增进城镇生长与工业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化花样，推动城乡融合、区域协调生长。

经过5年的努力，农业转移人口落户都会渠道进一步流通，常住地提供基本公共效劳制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加速，培育形成一批辐射发动力强的现代化都会圈，都会宁静韧性短板获得有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量生长。

二、实施新一轮农业转移人口市民化行动

（一）生长偏向

以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾都会间流感人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差别，推行由常住地挂号户口提供基本公共效劳制度，推动切合条件的农业转移人口社会包管、住房包管、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共效劳，增进农业转移人口加速融入都会。

（二）重点任务

1.进一步深化户籍制度革新。摊开放宽除个体超大都会外的落户限制，推行以经常居住地挂号户口制度。全面落实城区常住人口300万以下都会取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万都会落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大都会积分落户政策，勉励取消年度落户名额限制。各都会要因地制宜制定具体落户步伐，增进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国果真统一的户籍治理政务效劳平台，提高户籍挂号、迁移便当度。

2.健全常住地提供基本公共效劳制度。掌握人口流动客观纪律，推动相关公共效劳随人走。各地区在动态调解基本公共效劳配套标准时，要增加常住人口可享有的基本公共效劳项目，凭据常住人口规模优化基本公共效劳设施结构。推进居住证与身份证功效衔接，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共效劳提供机制，稳步实现基本公共效劳由常住地供应、笼罩全部常住人口。

3.增进农业转移人口在城镇稳定就业。完善农民工等重点群体就业支持体系。实施制造业技术基本工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训效劳。稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，以智能制造等新兴工业和家政效劳等用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教育产教融合赋能提升行动。完善职业技术品级认定机制，提高技术人才待遇。推进就业效劳常住人口全笼罩，增强农民工劳动权益包管。

4.包管随迁子女在流入地受教育权利。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育包管规模，加至公办学校学位供应力度，连续提高随迁子女在公办学校就读比例。加速将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育包管规模。优化区域教育资源配置，建立同人口变革相协调的基本公共教育效劳供应机制。依据常住人口规模变革动态调解、统筹优化各地教师等人员力量。

5.完善农业转移人口多元化住房包管体系。勉励有条件的都会逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入都会住房包管政策规模。加大农业转移人口经济可蒙受的小户型包管性租赁住房供应�；嘤ぷ》孔饬奘谐�，支持接纳多种步伐通过市场化方法满足农业转移人口住房需求。逐步使租购住房群体享有同等公共效劳权利。在具备条件的都会推进包管性住房建设。

6.扩大农业转移人口社会包管笼罩面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参�；Ъ拗�，完善社保关系转移接续政策。引导农业转移人口按划定加入职工基本养老和医疗包管。全面落实持居住证加入城乡居民基本医疗包管政策，增加异地就医直接结算定点医疗机构数量。深入推进新就业形态人员职业伤害包管试点。将切合条件的农业转移人口纳入社会救助规模，为困难群体基本生活提供兜底包管。

（三）政策步伐

1.完善农业转移人口市民化激励政策。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。完善中央财务农业转移人口市民化奖励资金制度，人口净流入省份可结合实际建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制。落实中央财务性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多都会倾斜政策，发挥城镇包管性安居工程等领域中央和省级财务补贴资金对吸纳农业转移人口较多都会的支持作用。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排人口净流入都会义务教育校舍、包管性住房等用地指标。都会政府要增强对农业转移人口的权益�；ず腿宋木熳�。

2.健全进城落户农民农村权益维护政策。规范开展农村不动产确权挂号颁证事情。包管进城落户农民正当土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建立自愿有偿退出的步伐。

三、实施潜力地区城镇化水平提升行动

（一）生长偏向

以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加速突破，构建工业梯度结构、人口就近就业、大中小都会协调生长的良性互动花样。

（二）重点任务

1.培育特色优势工业集群。依托各地区资源禀赋和工业基础，培育引进具有生态主导力和焦点竞争力的工业链“链主”和龙头企业，发动上下游专精特新企业集聚，打造专业优势突出、协作配套紧密的工业集群。引导劳动力富厚和区位便外地区发挥要素本钱优势，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的古板工业集群。引导工业基础良好地区深入实施先进制造业集群生长专项行动，培育新能源、新质料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴工业集群。引导资源能源富集地区增进能源化工、大数据等工业集群高端化绿色化生长。省级政府要“一县一策”明确主导工业生长偏向和培育要求，引导重大工业项目在潜力地区集群结构。

2.增进工业园区提级扩能。推动同质低效工业园区整合升级，构建高水平专业化工业效劳支撑平台。建立健全以亩均效益为重要考量的工业园区综合考核评价体系，将评价结果作为扩区、调区、升级的重要依据。新增工业用地全部以“标准地”供应，推行用地审批允许制，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方法。提升园区设施和效劳标准化水平，增强水电路气信等基础设施和标准厂房、共性技术平台建设，建立投资全周期一站式效劳机制，勉励引入专业化运营主体。

3.强化工业生长人才支撑。加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在工业园区周边结构。对接主导工业生长需要，动态调解职业院校专业设置，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、相助开展一体化办学。立异校企协作育人方法，推动企业加入制定培养计划和专业教学，勉励职业院校聘用企业专业人才兼职任教，推广“学历证书+若干职业技术证书”培养模式。营造稳定果真透明可预期的生长情况，吸引企业家兴业创业。便当人才跨区域流动，推动职业资格、职业技术品级等全国互认，为急需紧缺人才提供户籍治理、子女入学、创业投资等“一站式”效劳。

4.增强城镇综合承载能力。推动有条件省份培育生长省域副中心都会，有效分担省会都会非焦点功效。推动节点都会提升工业和人口承载能力，围绕主导工业生长生产性效劳业，增强高等院校和高水平三级医院计划结构，辐射发动市域人口集聚。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加速补齐县城基础设施和公共效劳短板，实施县域普通高中生长提升、县医院综合能力提升等重点任务，增强规模较大的中心镇建设，增进农业转移人口就近城镇化，深化付与特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会治理权革新。引导人口连续减少的县（市、区）转型生长，增进人口和公共效劳资源适度集中。以县域为基本单位推进城乡融合生长，推动城镇基础设施和公共效劳向乡村延伸笼罩，增进县乡村功效衔接互补。

（三）政策步伐

1.健全工业跨区域新结构激励机制。完善工业在海内梯度有序转移的协作机制，推动潜力地区与兴旺地区增强工业对接协调，立异飞地经济、托管运营等工业相助模式，健全产值指标等利益共享机制。完善跨省份产能结构等量或按比例置换机制，建立排污权等指标随项目按比例转移机制。便当企业跨区域流动，推行经营主体迁移跨省通办。增强考核引导，支持国有企业向潜力地区倾斜结构。

2.强化土地节约集约利用。建立以亩均效益为导向的土地差别化供应机制，推动零散工业用地向园区集聚，加大力度盘活存量土地和低效用地。支持在潜力地区依据领土空间计划综合运用增减挂钩等政策工具，提高土地节约集约利用水平，支持新型工业化城镇化重点项目建设。完善差别主体功效区的差别化自然资源治理政策。勉励将潜力地区建设项目按程序纳入省级重大项目清单，探索对工业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。

3.增强资金多元投入包管。中央财务性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设，设置专门额度支持产粮大县基础教育、医疗卫生、养老托育等公共效劳能力提升。完善中央财务县级基本财力包管机制，省级财务可统筹相关资金支持潜力地区生长建设。加大对潜力地区的制造业中恒久贷款投放力度。充分发挥种种金融机构作用，支持潜力地区新型工业化城镇化项目建设。研究综合运用财务、土地、金融、工业等政策，支持潜力地区提升城镇化生长水平。

四、实施现代化都会圈培育行动

（一）生长偏向

加速转变超大特大都会生长方法，依托中心都会辐射发动周边市县配合生长，培育一批同城化水平高的现代化都会圈，推动通勤便捷高效、工业梯次配套、生活便当共享，引导大中小都会和小城镇协调生长、集约紧凑结构。

（二）重点任务

1.提升城际通勤效率。稳步推进都会圈轨道交通网络建设。充分利用干线铁路提供城际列车效劳，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心都会轨道交通向周边城镇延伸，勉励接纳大站直达等�？糠椒�。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、都会轨道交通“四网融合”生长，实现“零距离”换乘和一体化效劳。加速建设都会圈公路环线通道，全面流通都会圈内种种未领悟公路和瓶颈路段。

2.强化工业分工协作。超大特大都会要聚焦焦点功效定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等非焦点功效，增强全球资源配置、科技立异策源、高端工业引领能力。周边中小都会要发挥比较优势、主动承接功效转移，形成以先进制造为主的工业结构，与超大特大都会开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+效劳”等协作，构建中心至外围梯次漫衍、链式配套的工业花样。增强都会圈立异链工业链资金链人才链深度融合生长，围绕工业升级主攻偏向，共建一批高水平立异联合体、科技结果转化平台和中试孵化基地。

3.加速市场一体化建设。推动准入标准一体化，加速实现都会圈内涉企审批流程标准化和信息互联共享，清理经营主体迁址变换挂号障碍。推动市场监管一体化，以食品药品、知识产权、客货运输等为重点，增强监管标准衔接和执法协作。推动要素市场一体化，加速实现公共资源交易平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子效劳。

4.推进公共效劳共建共享。超大特大都会要有序疏解太过集中的高等教育和优质医疗资源，支持与周边都会开展优质中小学、三级医院等多模式相助办学办医，推动跨都会医院检查结果互认。推动住房公积金异地业务协同。推动政务数据互联互通，联合制定同城化无差别受理事项清单，加速实现高泼魅政务事项跨都会“一网通办”。健全重大灾害和公共事件联防联控机制，增强应抢救援协同包管。

（三）政策步伐

发挥国家生长计划的统领作用、领土空间计划的基础作用，加速推动都会圈生长计划落地实施，建立健全省级统筹、中心都会牵头、周边都会协同的都会圈同城化推进机制，推动计划统一体例、项目统筹结构、政策协同制定。利用地方政府专项债券等资金支持切合条件的都会圈建设项目，将都会圈工业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。

五、实施都会更新和宁静韧性提升行动

（一）生长偏向

以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的要害领域为重点，深入实施都会更新行动，增强都会基础设施建设，特别是抓好都会地下管网等“里子”工程建设，加速补齐都会宁静韧性短板，打造宜居、韧性、智慧都会。

（二）重点任务

1.推进城镇老旧小区革新。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需革新城镇老旧小区革新任务，有序实施城镇衡宇建筑更新革新和加固工程。因地制宜实施小区情况及配套设施革新建设、建筑节能革新等。以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式效劳设施建设，增强无障碍情况建设和适老化革新，提高社区公共效劳水平。

2.加速推进包管性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村革新。加大包管性住房建设和供应，加速解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期。接纳拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方法，推进城中村革新，切实消除宁静危害隐患，改善居住条件和生态情况。推进“平急两用”公共基础设施建设，在超大特大都会辖区内的山区县（区），打造一批具有隔离功效的旅游居住设施，升级一批医疗应急效劳点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升都会应对突发公共事件能力。

3.增强都会洪涝治理。加速构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的都会排水防涝工程体系，增强雨水管网和泵站建设革新，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流革新和海绵都会建设。准时全面完成以京津冀为重点的华北地区和吉林、黑龙江灾后恢复重建事情，体系化提升防灾减灾救灾能力。

4.实施都会生命线宁静工程。增强地下综合管廊建设和老旧管线革新升级。加速都会燃气管道等老化更新革新，推动完善都会燃气、供热等生长计划及年度计划，深入开展都会管道和设施普查，有序革新材质落后、使用年限较长、不切合标准的都会燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加速消除宁静隐患，同步增强物联感知设施安排和联网监测。增强都会应急备用水源建设和管网互通。强化都会门路交通运行基础，构建级配合理、功效完善、顺流通达的路网体系。推进社会治安防控体系现代化。

5.推进绿色智慧都会建设。加速建立地级及以上都会生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和漫衍式光伏应用。加速居住区充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油（气）站在确保宁静的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆全面电动化试点�；平扒д锥蓟帷苯ㄉ�，加速实现第五代移动通信（5G）网络城区连续笼罩和重点场合深度笼罩，推动北斗应用融入都会建设治理。推进基于数字化、网络化、智能化的新型都会基础设施建设。

（三）政策步伐

深化都会建设、运营、治理体制革新，加速转变都会生长方法。推动形成超大特大都会智慧高效治理新体系。加大中央财务性建设资金对切合条件的包管性租赁住房、城镇老旧小区革新、都会燃气管道等老化更新革新、都会排水防涝、超大特大都会“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度。中央财务城镇包管性安居工程补贴资金对切合条件的包管性住房、城中村革新项目予以积极支持。地方政府专项债券支持切合条件的包管性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村革新项目。接纳特许经营模式，规范实施政府和社会资本相助新机制。有效发挥城中村革新专项借款作用。支持切合条件的都会更新项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金。建立可连续的都会更新模式和政策规则，落实相关税费优惠减免政策。研究完善都会更新的土地和计划政策，允许土地用途兼容、建筑功效混淆。

六、组织实施

（一）坚持增强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，健全推进新型城镇化体制机制，增强统筹协调，把党的领导贯彻到推进新型城镇化建设各领域全历程，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推进新型城镇化建设的强大动力和坚强包管，确保党中央关于推进以人为本的新型城镇化战略各项安排落实到位。

（二）完善实施推进机制。凭据中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，增强多部分协同，统筹推进任务落实、协调解决难点问题。有关部分要依据本行动计划，建立健全支持新型城镇化的财务、金融、土地等政策。省级政府要落实主体责任，完善新型城镇化推进事情机制，结合实际制定本省份实施计划。各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。

（三）增强监测评估。要夯实城镇人口统计基础，按期科学开展城乡划分代码调解，研究建立基于大数据的人口流动情况监测要领，探索开展都会城区常住人口年度统计。各部分要增强对各地区事情进展的监督监测，按期开展政策实施效果剖析评估。重大事项实时向党中央、国务院请示报告。

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国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知