各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策安排，充分发挥领土空间计划对城中村革新的引领作用，积极稳步推进事情，打造宜居、韧性、智慧都会，部组织制定了《城中村革新领土空间计划政策指引》。现印发给你们，请结合实际抓好落实，实时总结经验，剖析问题和矛盾，重要事项实时报告我部。

附件：城中村革新领土空间计划政策指引

自然资源部办公厅

　　2024年6月13日

城中村革新领土空间计划政策指引

凭据相关执规律则和政策规范，制订本政策指引，旨在推动支持城中村革新的相关领土空间计划政策事情的积极稳步开展。

一、总则

（一）总体目标

坚持以人民为中心的生长思想，以推动高质量生长为主题，贯彻落实全国领土空间计划纲要，充分发挥领土空间计划对城中村革新的统筹引领作用，积极稳步推进城中村革新事情，有效消除宁静危害隐患，建设宜居、韧性、智慧都会。

（二）适用规模

本指引所称“城中村革新”包括城镇开发界限内的种种城中村，具体规模由都会人民政府结合实际确定。本指引用于指导各地在各级种种领土空间计划中深化落实城中村革新相关要求。

（三）事情原则

1.坚持计划引领、优化结构。城中村革新是都会功效结构优化、土地和空间资源配置优化历程，应坚持先计划、后建设，依法发挥领土空间计划对城中村革新的统筹引领作用，增强计划与土地政策的衔接。

2.坚持底线约束、节约集约。落实最严格的耕地�；ぶ贫取⑸榭霰；ぶ贫群徒谠�集约用地制度，提高土地节约集约利用水平，走内涵式、集约型、绿色化的高质量生长之路。

3.坚持系统看法、包管权益。以维护资源资产权益、尊重正当权益为出发点，统筹考虑城中村庞大的产权关系、空间结构、历史文化遗存等，实现好、维护好、生长好政府、村集体和村民、市场、新市民等相关主体利益。

4.坚持以人为本、补齐短板。以人民为中心，有效消除种种宁静危害隐患，增强情况整治，补齐设施短板，提升基础设施韧性，改善城乡人居情况。

5.坚持因地制宜、差别引导。从实际出发，统筹问题导向与目标导向，依据计划确定的生长定位、功效结构等，结合城中村的区位、工业、人口等特征，实施分区分类革新。

6.坚持政策衔接、统筹推进。将城中村革新与包管性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设相结合，衔接低效用地再开发、全域土地综合整治等事情安排，形成政策协力。

（四）计划层级

领土空间总体计划是体例城中村革新详细计划的上位依据。详细计划是核发城中村革新计划许可、实施城中村革新运动的法定依据，应依据总体计划体例。

二、做实城中村革新的前期视察评估

（一）增强城中村资源资产视察

依托人口普查、领土视察、都会领土空间监测、地籍视察等数据基础，开展城中村基础数据、社会状况等信息的视察事情，形成笼罩全面、权威统一的城中村数据资源体系，建立视察评估与计划体例联动机制，为后续事情提供支撑。

在详细计划层面细化视察，系统进行单位内城中村基础地舆信息、土地、衡宇、权属、人口、经济、工业、历史文化遗存、公共效劳设施和基础设施、革新意愿、专项视察等信息的摸底视察、确认和公示、核查事情。充分考虑相关部分已排查的衡宇结构、消防、供用电、燃气等宁静危害隐患，建立城中村基础信息台账。经审核、宣布的城中村革新基础数据作为签订搬家赔偿协议的基础。

（二）开展前期体检评估

深化城中村革新体检评估，综合考虑政府、村集体和村民、市场、新市民等群体多元诉求，查找突出问题，开展资源情况、公共效劳设施和基础设施等承载力评估以及宁静隐患评估，增强都会宁静、历史文化和生态景观�；ぁ⒆匀辉趾Α⑸缁嵛榷ǖ确矫娴奈：τ跋炱拦�。

在详细计划层面强化评估和论证的深度，综合考虑设施承载力、公共卫生宁静、防灾减灾、都会通风情况、本钱与效益等因素，论证革新可行性，统筹确定计划单位内建筑规模上限，可在市域内统筹平衡计划指标。统筹配置公益性用地和经营性用地，分类提出资产整备、配置、运营战略，按需体例革新资金使用计划，增进革新资金综合平衡、动态平衡。

三、在领土空间计划中统筹城中村革新要求

领土空间计划的体例实施应凭据都会生长目标、阶段特征和存量生长需要，完善城中村革新的事情内容和治理要求。关于总体计划已完成体例但尚未明确城中村革新内容的都会，应在详细计划及近期建设规划中做出安排。

（一）总体计划层面强化空间统筹安排

各地应在领土空间总体计划中因地制宜明确城中村革新的计划目标、重点区域、节奏与时序等要求，提升都会能级和焦点竞争力、推进城乡区域更趋协调、增进国家战略深入实施。

确定革新目标和重点区域。凭据有效消除种种宁静危害隐患、推动都会高质量生长的要求，确定城中村革新目标。凭据领土空间计划实施需要，划定城中村革新重点区域，按拆除新建、整治提升、拆整结合的分类确定革新方法。坚持目标导向、应改则改，优先革新位于领土空间计划确定的重点功效片区、重点生长组团的城中村。坚持问题导向、需改则改，优先革新宁静危害隐患多、景观风貌差、配套短板突出的城中村。兼顾实施导向、能改可改，适时革新切合计划要求、具有政策支撑和市场动力的城中村。

做好时序安排。总体计划已完成体例但尚未明确城中村革新内容的，应当体例近期建设计划，落实总体计划，充分衔接国民经济和社会生长计划，做好实施时序安排。结合都会近期生长目标，确定城中村革新的五年计划目标与任务规模。结合重点区域划定近期城中村革新规模，勉励位于都会重点片区，革新可行性较高、紧迫性较强的城中村优先划入近期革新的规模，并与土地资源资产配置计划与实施计划进行衔接。结合近期革新的城中村规模，制定近期实施项目清单，并适当预留计划弹性与可实施性，明确革新面积、革新方法、年度时序等内容，指导城中村革新年度计划体例。

（二）详细计划层面细化空间管控要求

各地应积极发挥详细计划法定作用，衔接上位计划确定的管控要求、引导步伐、计划目标等内容，结合城中村革新方法、详细计划治理实际与事情组织安排以及现状权属关系等，合理确定城中村革新单位，将城中村革新单位细分为“计划单位”和“实施单位”两个条理，分层体例、分级审批，也可凭据事情需要，依规同步一体体例审批。

1.计划单位详细计划明确管控要求

城中村革新计划单位详细计划以总体计划为依据，剖析落实相关要求，明确计划单位的生长定位、主导功效及建筑规模总量，提出刚性管控和特色引导要求。计划单位详细计划是实施单位详细计划体例的依据，体例中应突出以下内容。

补齐设施短板。充分利用原有设施，补齐配套设施短板，优化包管性住房结构，构建十五分钟社区生活圈，兼顾单位内外设施衔接与共建共享，可与相邻区域统筹设施配套。

增强都会设计和风貌管控。提出建筑高度、天际线、重要景观节点、绿地系统与开敞空间、风廊视廊等重要廊道以及特色风貌控制等都会设计内容。

建立正负面清单。建立针对城中村革新方法的正负面清单，区别明确相应的革新方法。对有助于优化都会空间结构、提升工业生长能级、完善都会功效、补齐重至公共基础设施、增进生态维育、历史文化�；せ罨鹊某侵写甯镄孪钅�，纳入正面清单，勉励优先革新。对有特殊�；ひ蟆⒉挥�“大拆大建”的，制定计划监督的负面清单，增强对泛起负面清单中情况的实时处理。

2.实施单位详细计划明确计划设计要点

实施单位详细计划宜结合实施时序动态体例，是提出城中村革新项目计划条件、核发计划许可（含计划设计）的法定依据。“计划单位”“实施单位”两个层级详细计划同步合并一体体例的，应抵达“实施单位”详细计划的深度，方可作为法定依据。体例中应突出以下内容。

合理划定地块。在视察评估基础上，基于资源资产，叠加地块产权信息，结合革新方法，合理划定实施地块规模。

推动土地整理。通过土地征收、土地置换、拆旧复垦、收购归宗、混淆革新等方法，整合存量建设用地，可扩大至周边低效用地等，增进成片革新。

细化管控引导。确定实施单位主导功效，细化计划单位管控引导要求并落实到地块，明确地块用地性质、开发强度（容积率、建筑密度等）、绿地率、建筑控制高度，设施配建、包管性住房配建要求等。

明确实施战略。协调种种利益主体意愿和诉求，结合项目实施机制和市场需求，研究适配的计划和土地战略。

动态维护优化。在切合上位计划刚性管控要求前提下，各地可结合实际，通过局部技术性修正或优化调解等方法，对计划单位和实施单位详细计划进行动态维护，经法定程序审批后纳入领土空间计划“一张图”实施监督信息系统。

3.计划审查要点

各地在审查涉及城中村革新单位的详细计划时，除详细计划通例审查要点外，还需重点考虑以下内容：

一是是否落实领土空间总体计划，是否与更新革新相关专项计划做好衔接。

二是是否在资源情况承载能力、公共效劳设施和基础设施承载能力等评估的基础上确定计划指标。

三是实施战略是否切合相关土地政策，如涉及土地置换、土地整合，是否已取得相关权属人的开端同意意见。

四是历史文化资源、古树名木�；ず屠谜铰允欠褚丫ḿ液拖喙刂鞴懿糠秩峡�。

五是正负面清单是否包管维护群众宁静和正当权益。

四、完善城中村革新实施的政策包管

建立城中村革新配套包管机制，推动落地实施。

（一）强化政府统筹力度，用好用足相关政策

充分发挥政府主导作用，强化主体责任，推动都会焦点区域、宁静隐患突出的城中村优先革新，包管都会战略意图的贯彻落实。

坚持依法依规、公正公正、守牢底线红线，充分利用低效用地再开发、全域土地综合整治等相关政策，分类实施城中村革新，强化计划统领，实施依法征收，增强土地收储支撑，包管“净地”供应，探索依法实施综合评价出让或带设计计划出让，推进土地混淆开发和空间复合利用，依法妥善处理历史遗留用地问题。部将增强政策运用的跟踪指导事情，关于地方事情中被实践证实有效可复制的政策，将加大力度推广。

（二）探索政策激励立异，充分包管相关主体权益

勉励各地因城施策，探索土地混淆开发、空间复合利用、容积率审定优化、跨空间单位统筹、存量资产运营等政策，推动形成计划管控与市场激励良性互动的机制。各地自然资源主管部分可会同有关部分按需制定适合城中村革新的地方性计划标准和规范。

充分包管村民正当权益，先行做美意愿征求、工业搬家、人员妥善安顿、历史文化�；ぁ⒙涫明日魇张獬グ捕僮式鸬惹捌谑虑�，牢固提升村民原有生活水平。为外来人口提供经济可担负的居住空间，着力解决新市民、青年人等群体住房困难。

（三）充分发挥社会综合治理力量

坚持开门编计划，做好城中村革新的意愿征询、协调协商、计划公示等民众加入事情。勉励引导市场力量开展渐进式整治。依托街道、社区等下层组织，搭建多元协商共治平台，构建党建引领、法治包管、政府统筹、社会协同、民众加入的共建共治共享社会治理花样。

五、增强计划实施监督

构建数字化治理体系。充分利用种种数据资源，深化大数据、人工智能等数字技术应用。在领土空间计划实施监测网络建设中，融合实景三维模型、视频监控、基础设备等数据，探索搭建数字治理场景，完善社区治理基础设施，辅助城中村数字化、精细化治理。

增强跟踪指导。做好与各级种种领土空间计划衔接，将相关计划结果按程序纳入所在市级、区（县、市）级领土空间计划“一张图”实施监督信息系统，作为实施效果评估的依据。

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自然资源部办公厅关于印发《城中村革新领土空间计划政策指引》的通知

一、总则

（一）总体目标

（二）适用规模

（三）事情原则

（四）计划层级

二、做实城中村革新的前期视察评估

（一）增强城中村资源资产视察

（二）开展前期体检评估

三、在领土空间计划中统筹城中村革新要求

（一）总体计划层面强化空间统筹安排

（二）详细计划层面细化空间管控要求

1.计划单位详细计划明确管控要求

2.实施单位详细计划明确计划设计要点

3.计划审查要点

四、完善城中村革新实施的政策包管

（一）强化政府统筹力度，用好用足相关政策

（二）探索政策激励立异，充分包管相关主体权益

（三）充分发挥社会综合治理力量

五、增强计划实施监督

XPJ

自然资源部办公厅关于印发《城中村革新领土空间计划政策指引》的通知

一、总则

（一）总体目标

（二）适用规模

（三）事情原则

（四）计划层级

二、做实城中村革新的前期视察评估

（一）增强城中村资源资产视察

（二）开展前期体检评估

三、在领土空间计划中统筹城中村革新要求

（一）总体计划层面强化空间统筹安排

（二）详细计划层面细化空间管控要求

1.计划单位详细计划明确管控要求

2.实施单位详细计划明确计划设计要点

3.计划审查要点

四、完善城中村革新实施的政策包管

（一）强化政府统筹力度，用好用足相关政策

（二）探索政策激励立异，充分包管相关主体权益

（三）充分发挥社会综合治理力量

五、增强计划实施监督

（一）强化政府统筹力度，用好用足相关政策

（二）探索政策激励立异，充分包管相关主体权益