平急功效复合的韧性都会计划与土地政策指引

自然资源部办公厅关于印发《平急功效复合的韧性都会计划与土地政策指引》的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局：

为贯彻落实党中央、国务院决策安排，发挥“多规合一”的革新优势，增强计划与土地政策融合，支持并推动“平急两用”公共基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧都会，部组织制定了《平急功效复合的韧性都会计划与土地政策指引》。现印发给你们，请结合实际抓好落实，因地制宜制定各省市的政策指引，积极配合相关事情，并实时总结经验，剖析问题和矛盾，重要事项实时报部。

自然资源部办公厅

2024年4月28日

《平急功效复合的韧性都会计划与土地政策指引》

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，发挥“多规合一”革新优势，提高都会计划、建设、治理水平，建设宜居、韧性、智慧都会，凭据国务院办公厅相关文件关于体例平急功效复合的领土空间计划要求，组织制定本计划与土地政策指引。

一、总则

（一）总体目标

充分发挥领土空间计划对韧性都会建设的战略引领和刚性约束作用，统筹经济、生活、生态、宁静等高质量生长需求，统筹计划和土地政策资源，系统推进大都会病治理和城乡融合生长，加速完善“平急两用”公共基础设施，打造宜居、韧性、智慧都会。

（二）适用规模

本指引适用于在各级种种领土空间计划中落实与深化“平急两用”公共基础设施的计划要求，指导平急功效复合的韧性都会领土空间计划体例和实施治理。

列入“平急两用”公共基础设施建设都会名单的都会应依据计划积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，其他都会可凭据实际需要，谋划好平急功效复合的韧性都会领土空间计划事情。

（三）基来源则

1.坚持人民至上、生命至上。以满足人民对美好生活的需要为出发点，贯彻落实总体国家宁静观，坚持“宁可备而不必，不可用时无备”，推进“平急两用”公共基础设施建设。

2.坚持底线思维、依法依规。在严守耕地和永久基本农田�；ず煜摺⑸；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦藓屠肺幕；は摺⒃趾ξ：刂葡叩鹊紫咴际幕∩�，依据计划统筹做好“平急两用”公共基础设施空间包管，节约集约利用土地。

3.坚持城乡融合、功效复合。将城乡作为生命配合体进行治理，抓住后疫情时代都会生长空间和新增长点向郊区转移的机缘，完善城乡“平急两用”公共基础设施结构，“平时”效劳生爆发活，“急时”转换功效、抵御危害，推动城乡资源流动。

4.坚持共建共享、包管权益。引导并勉励市场主体全历程、实质性、高效率加入“平急两用”公共基础设施建设和运营，探索完善相关土地政策，进一步发挥农民、集体经济组织的积极性和市场机制作用，使“平急两用”公共基础设施成为城乡融合生长和乡村振兴的重要资源资产。

二、做好视察评估，全面梳理“平急两用”的应用场景和空间载体

（一）开展韧性评估

将韧性评估纳入计划实施“体检评估”。依托领土空间基础信息平台，整合、梳理多部分多领域基础数据，重点识别新时期都会面临的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会宁静等危害特征，勉励运用大数据、人工智能等新技术新要领，多维度综合评估都会宁静韧性水平，找出都会空间结构和基础设施配置问题和短板。

（二）开展“平急两用”应用场景剖析

充分考虑人口漫衍、土地资源、工业结构、地舆情况、基础设施抗灾能力等特点，落实韧性都会建设要求，从医疗救治隔离、避难安顿、疏散救援、物资供应等应急包管功效出发，全方位梳理具备“平疫”“平灾”“平赛”“平假”“平战”等革新或建设条件的种种型“平急两用”应用场景。

（三）增强资源资产视察

依托领土视察、地籍视察、不动产挂号、资源资产清查等法定命据结果，梳理社区效劳设施、公共治理与公共效劳设施、商业效劳业设施、绿地与开敞空间等切合转换条件的存量空间、潜在资源，明晰平急功效复合的主要载体。

三、平急功效复合的韧性都会计划指引

（一）开展平急功效复合的空间需求剖析

基于韧性评估、应用场景剖析、资源资产视察，科学预测“急时”安顿人口规模、特征和公共效劳设施、基础设施用地需求，明确城乡人地匹配关系，为科学精准应对种种“急时”危害及设施安排提供有效指引。

（二）研究制定平急功效复合的计划目标

1.计划目标。提出平急功效复合的总体要求，从提升灾害危害预防应对能力出发，合理确定平急功效复合的计划目标和要求。

2.指标体系。统筹综合防灾、公共卫生、地下空间、物流体系等专项计划的目标与指标，结合地方生长阶段和特征，从功效类型、空间结构、建设规模、转换标准等方面，确定平急功效复合的量化指标。

（三）统筹城乡“平急两用”公共基础设施结构

1.总体结构。结合城乡生活圈计划构建都会健康宁静单位和宁静基础设施网络，明确适应差别灾种、城乡一体、分级响应的“平急两用”公共基础设施的空间结构计划，重点强化乡村地区对大都会宁静韧性的支撑包管作用。

2.平急功效复合区。结合都会圈、城乡生活圈的人口社会、资源禀赋、经济运动、公共效劳设施和基础设施、用地结构等特征，兼顾行政治理事权在计划中划定平急功效复合区，明确“平急两用”公共基础设施配置类型、规模等结构要求。

3.应急包管通道。梳理对外联系的交通廊道和可发挥应抢救援疏散功效的门路，构建应抢救援疏散运输通道网络，包管应急物资供应通道流通，适度提高生命线工程的冗余度。

4.应急包管节点。统筹空间与设施、都会与社区、城镇与乡村，着力增强应急医疗、物资包管、旅居隔离等“平急两用”公共基础设施节点的计划安排。

（四）明确“平急两用”公共基础设施功效转换与复合利用要求

1.充分发挥都会种种设施应急包管作用。以宁静品级高、空间容量大、交通便捷的体育场馆、展览中心、应急医疗、大型文化教育设施等公共效劳设施为重点，明确“平时”和“急时”计划设计要求。勉励市政基础设施用地复合利用，“急时”具备地上空间对外开放及应急避难包管功效。勉励商业商务楼宇、宾馆酒店、餐饮设施、工业厂房等在计划建设历程中融入平急功效复合及可转换设计理念。充分考虑园地条件、平整水平、绿化方法等要求，引导具备平急功效复合条件的绿地与开敞空间建设。针对具备平急转换条件的都会战略性留白用地，按需预留市政、交通设施接入条件。

2.提升社区应急响应能力。以社区生活圈为基础，推动都会健康宁静单位计划建设，整体提升下层防灾避险和自救互救能力。强化社区基本公共效劳、社区商业等的应急包管和快速转换能力，以党群效劳中心、社区嵌入式效劳设施等建设革新为契机，适当提升综合防灾标准，打造灾时能够包管居民宁静、提供避难救援条件、具备对外通信联络能力的“宁静岛”。

3.增进乡村建设用地平急功效复合利用。结合乡村振兴，以行政村为基础单位，通过存量空间与设施共建共享、平急功效复合利用等方法，盘活乡村集体土地，完善应急避难场合、疏散通道等应急避难设施结构，补齐消防、物资储备等救灾包管设施短板，优化具有平急转换能力的供水、供电、污水、环卫、防洪排涝、抗震等生命线包管系统。

四、将平急功效复合的要求纳入领土空间计划体系

都会领土空间计划的体例实施应凭据都会生长目标、阶段特征和宁静韧性需要，完善平急功效复合的韧性都会计划内容和治理要求。应深化完善领土空间总体计划（以下简称“总体计划”）相关内容，关于总体计划已完成体例但未明确“平急两用”事情的都会，应在领土空间详细计划及近期建设计划中做出安排�？砂葱杼謇郊惫πЦ春系娜托远蓟嶙ㄏ罴苹�，并将依法批准的专项计划主要内容传导到详细计划。

（一）总体计划层面做好空间统筹

1.全域统筹，构建城乡宁静花样。结合领土空间主要灾害类型宁静急功效复合的需求与特征，明确平急功效复合的计划目标、原则、事情重点。从优化城乡宁静花样、全域统筹角度，提出平急功效复合的领土空间结构总体要求，预留一定的应急用地作为“急时”战略留白空间。

2.统筹推进近期建设计划体例，有序包管用地需求。衔接国民经济和社会生长五年计划，对近期“平急两用”公共基础设施做出空间安排，明确应急医疗、物资包管、旅居隔离等差别场景设施行动计划和项目清单，完善相关配套政策。

（二）详细计划中明确相关用地的管控和引导要求

城镇开发界限内的详细计划，包括单位和实施两个层面。单位层面应剖析落实总体计划在计划指标、空间结构的相关要求，明确社区效劳设施、公共治理与公共效劳设施、商业效劳业设施、绿地与开敞空间、计划留白空间等差别类型“平急两用”空间资源的用地选址、用地规模、承载规模、功效转换、相关配套要求。实施层面结合差别场景需要、权属关系，确定差别类型“平急两用”空间资源的用地界限和各项基本管控引导要求，平急功效转换和复合利用等应急使用要求。

城镇开发界限外的乡村计划及其他类型详细计划，充分利用乡村闲置的公共效劳设施、宅基地、集体经营性建设用地，结构“平急两用”公共基础设施，明确用地管控、功效转换等要求。结合民宿、乡村休闲综合体、旅游酒店、康养设施革新，植入隔离、转移安顿、生活救助和健康效劳等“急时”功效；利用运动园地等开敞空间，设置应急避难场合；利用公共效劳、物流、旅游等设施，嵌入物资储备、应急医疗效劳点等应急包管功效。

（三）专项计划中细化应用场景配置要求和设施结构

深化落实总体计划事情重点和结构要求，衔接近期建设计划，细化目标、指标和空间需求，划定平急功效复合区，统筹协调“平急两用”公共基础设施与综合防灾、公共卫生、地下空间、物流等设施的空间结构，明确差别平急功效复合应用场景的配置要求。

五、完善“平急两用”公共基础设施项目实施的政策包管

为包管“平急两用”公共基础设施项目落地实施，优先勉励列入“平急两用”公共基础设施建设都会名单的都会结合自身情况，开展相关土地政策探索立异，吸引多元主体加入项目建设与运营维护。

（一）明确供地支持政策

优先包管用地计划。支持将切合领土空间计划的“平急两用”公共基础设施项目纳入国家重大项目清单，依据清单配置国家指标。

合理使用集体建设用地。“平急两用”公共基础设施项目可接纳入股、联营等方法使用农村集体建设用地；按国家安排开展农村集体经营性建设用地入市的地区，可接纳出让、出租等方法使用农村集体建设用地。勉励与村集体共建“平急两用”公共基础设施项目，制止集体建设用地“泛商业化”开发，杜绝不切合要求的项目变相“乘车”。

分期缴纳土地价款。在应急状态下启用土地建设“平急两用”公共基础设施项目，可依照有关政谋划定准许延期或分期缴纳土地价款。

合理确定混适用地土地使用年限和出让底价。单宗土地涉及多种用途混淆的，应依法依规合理确定土地使用年限，按差别用途分项评估后确定出让底价。

（二）优化用途管制工具

积极加入选址选线。“平急两用”公共基础设施项目在开展可行性研究初始阶段，地方自然资源主管部分应增强项目前期效劳，依据领土空间计划和用途管制要求，积极加入项目选址选线事情,重点关注红线底线要素并提出建设性意见，需开展计划选址综合论证的，按要求整合现行论证事项，论证报告作为建设项目用地预审与选址意见书的申报质料。

优化计划许可治理。针对差别的“平急两用”公共基础设施项目，结合平急功效转换需求，勉励通过空间分层、分区利用等方法实现功效复合利用。勉励在切合宁静规范要求的情况下充离开发利用地下空间。将建设项目“平时”“急时”差别情景下的设计用途和弹性兼容安排纳入计划许可治理内容和流程，并做好各环节衔接联动。区分平急功效转换中新建、改建、扩建等差别情形，勉励地方探索制定计划许可宽免清单并完善监管机制，支撑平急功效快速转换。

允许应急状态下“先建再补”。在应急状态下，允许“平急两用”公共基础设施项目先行使用土地。属于永久性用地的，应急状态结束后，在划按期限内完善用地审批手续；属于临时用地的，使用结束后恢回复状并交还原土地使用者，不再治理用地审批手续。

（三）勉励利用存量低效土地

各地可结合低效用地再开发等政策文件精神，积极盘活利用存量空间资源，在对周边不爆发负面影响的前提下，用于“平急两用”公共基础设施项目。在切合计划、不改变用途的前提下，因完善“急时”功效而增加容积率的，可不再增收土地价款。

六、增强计划实施监督

已完成领土空间计划的地区，经计划实施评估论证后的“平急两用”公共基础设施项目及其计划应统筹纳入领土空间计划“一张图”实施监督信息系统；正在体例领土空间计划的，可结合体例事情统筹优化“平急两用”公共基础设施用地和空间结构，并纳入领土空间计划“一张图”实施监督信息系统。

依托领土空间计划“一张图”实施监督信息系统，推进领土空间计划实施监测网络建设，增强对“平急两用”公共基础设施计划全历程在线治理，确保耕地红线不突破、生态情况和历史风貌不破坏、群众利益不受损、主体功效不改变。同时将平急功效复合的韧性都会计划实施情况纳入领土空间计划体检评估，严格日常监督治理，实时发明问题并催促整改，严禁借“平急两用”之名，行违法建设之实。

XPJ

平急功效复合的韧性都会计划与土地政策指引

自然资源部办公厅关于印发《平急功效复合的韧性都会计划与土地政策指引》的通知

《平急功效复合的韧性都会计划与土地政策指引》