建设用地审查报批治理步伐

（1999年3月2日领土资源部令第3号凭据2010年11月30日领土资源部令第49号第一次修改凭据2016年11月25日领土资源部令第69号第二次修改）

　　第一条为增强土地治理，规范建设用地审查报批事情，凭据《中华人民共和领土地治理法》（以下简称《土地治理法》）、《中华人民共和领土地治理法实施条例》（以下简称《土地治理法实施条例》），制定本步伐。

　　第二条依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施，适用本步伐。

　　第三条县级以上领土资源主管部分卖力建设用地的申请受理、审查、报批事情。

　　第四条在建设项目审批、批准、备案阶段，建设单位应当向建设项目批准机关的同级领土资源主管部分提出建设项目用地预审申请。

　　受理预审申请的领土资源主管部分应当依据土地利用总体计划、土地使用标准和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审意见。

　　第五条在土地利用总体计划确定的都会建设用地规模外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县领土资源主管部分提出用地申请。

　　建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列质料∶

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　　建设项目拟占用耕地的，还应当提出增补耕地计划;建设项目位于地质灾害易发区的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。

　　第六条国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以由省、自治区、直辖市领土资源主管部分向领土资源部申请先行用地。

　　申请先行用地，应当提交下列质料∶

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　�。ㄋ模┙ㄉ柘钅靠松杓婆嘉募⑸蠛宋募蛘哂泄夭糠秩啡瞎こ探ㄉ璧奈募�;（五）领土资源部划定的其他质料。

　　经批准先行用地的，应当在划按期限内完成用地报批手续。

　　第七条市、县领土资源主管部分对证料齐全、切合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起 30 日内拟订农用地转用计划、增补耕地计划、征收土地计划和供地计划，体例建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级领土资源主管部分审查。

　　第八条在土地利用总体计划确定的都会建设用地规模内，为实施都会计划占用土地的，由市、县领土资源主管部分拟订农用地转用计划、增补耕地计划和征收土地计划，体例建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级领土资源主管部分审查。

　　在土地利用总体计划确定的乡村和集镇建设用地规模内，为实施乡村和集镇计划占用土地的，由市、县领土资源主管部分拟订农用地转用计划、增补耕地计划，体例建设│项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级领土资源主管部分审查。

　　报国务院批准的都会建设用地，农用地转用计划、增补耕地计划和征收土地计划可以合并体例，一年申报一次;国务院批准都会建设用地后，由省、自治区、直辖市人民政府对设区的市人民政府分期分批申报的农用地转用和征收土地实施计划进行审核并回复。

　　第九条建设只占用国有农用地的，市、县领土资源主管部分只需拟订农用地转用计划、增补耕地计划和供地计划。

　　建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县领土资源主管部分只需拟订征收土地计划和供地计划。

　　建设只占用国有未利用地，凭据《土地治理法实施条例》第二十四条划定应由国务院批准的，市、县领土资源主管部分只需拟订供地计划;其他建设项目使用国有未利用地的，凭据省、自治区、直辖市的划定治理。

　　第十条建设项目用地呈报说明书应当包括用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列质料∶

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　�。ㄋ模┪凳┒蓟峒苹拖绱濉⒓蚣苹加猛恋氐�，提供都会计划图和乡村、集镇计划图。

　　第十一条农用地转用计划，应当包括占用农用地的种类、面积、质量等，以及切合计划计划、基本农田占用补划等情况。

　　增补耕地计划，应当包括增补耕地的位置、面积、质量，增补的期限，资金落实情况等，以及增补耕地项目备案信息。

　　征收土地计划，应当包括征收土地的规模、种类、面积、权属，土地赔偿费和安顿补贴费标准，需要安顿人员的安顿途径等。

　　供地计划，应当包括供地方法、面积、用途等。

　　第十二条有关领土资源主管部分收到上报的建设项目用地呈报说明书和有关计划后，对证料齐全、切合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的质料实时送该级领土资源主管部分审查。

　　对依法应由国务院批准的建设项目用地呈报说明书和有关计划，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送质料的真实性、正当性卖力。

　　省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征收土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用计划后，应当将批准文件和下级领土资源主管部分上报的质料一并上报。

　　第十三条有批准权的领土资源主管部分应当自收到上报的农用地转用计划、增补耕地计划、征收土地计划和供地计划并按划定征求有关方面意见后 30 日内审查完毕。

　　建设用地审查应当实行领土资源主管部分内部会审制度。

　　第十四条农用地转用计划和增补耕地计划切合下列条件的，领土资源主管部分方可报人民政府批准∶

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　�。ㄈ┱加酶氐�，增补耕地计划切合土地整理开发专项计划且面积、质量切合划定要求；

　�。ㄋ模┑ザ乐卫砼┯玫刈玫�，必须切合单独选址条件。

　　第十五条征收土地计划切合下列条件的，领土资源主管部分方可报人民政府批准∶

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　　建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法签订临时使用土地条约并支付临时使用土地赔偿费，不得治理土地征收。

　　第十六条供地计划切合下列条件的，领土资源主管部分方可报人民政府批准∶

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　�。ㄈ┲徽加霉形蠢玫氐�，切合计划、界址清楚、面积准确。

　　第十七条农用地转用计划、增补耕地计划、征收土地计划和供地计划经有批准权的人民政府批准后，同级领土资源主管部分应当在收到批件后5日内将批复发出。

　　未按划定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批复建设用地。其中，报国务院批准的都会建设用地，省、自治区、直辖市人民政府在设区的市人民政府凭据有关划定缴纳新增建设用地土地有偿使用费后治理回复文件。

　　第十八条经批准的农用地转用计划、增补耕地计划、征收土地计划和供地计划，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。

　　第十九条建设项目增补耕地计划经批准下达后，在土地利用总体计划确定的都会建设用地规模外单独选址的建设项目，由市、县领土资源主管部分卖力监督落实;在土地利用总体计划确定的都会和乡村、集镇建设用地规模内，为实施都会计划和乡村、集镇计划占用土地的，由省、自治区、直辖市领土资源主管部分卖力监督落实。

　　第二十条征收土地通告和征地赔偿、安顿计划通告，凭据《征收土地通告步伐》的有关划定执行。

　　征地赔偿、安顿计划确定后，市、县领土资源主管部分应当依照征地赔偿、安顿计划向被征收土地的农村集体经济组织和农民支付土地赔偿费、地上附着物和青苗赔偿费，并落实需要安顿农业人口的安顿途径。

　　第二十一条在土地利用总体计划确定的都会建设用地规模内，为实施都会计划占用土地的，经依法批准后，市、县领土资源主管部分应当宣布计划要求，设定使用条件，确定使用方法，并组织实施。

　　第二十二条以有偿使用方法提供国有土地使用权的，由市、县领土资源主管部分与土地使用者签订土地有偿使用条约，并向建设单位宣布《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照划定治理土地挂号。

　　以划拨方法提供国有土地使用权的，由市、县领土资源主管部分向建设单位宣布《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照划定治理土地挂号。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

　　建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场。市、县领土资源主管部分应当将提供国有土地的情况按期予以宣布。

　　第二十三条各级领土资源主管部分应当对建设用地进行跟踪检查。对违反本步伐批准建设用地或者未经批准不法占用土地的，应当依法予以处分。

　　第二十四条本步伐自宣布之日起施行。

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