各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部分、财务厅（局），新疆生产建设兵团自然资源局、财务局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券治理机制的意见》（国办发〔2024〕52号，以下简称“国办发52号文”）相关要求，发挥地方政府专项债券稳经济、促生长的积极作用，更好支持运用专项债券开展土地储备事情，有效推动房地产市场止跌回稳 。现就有关事项通知如下 。
一、明确发债要求及资金使用主体
申请刊行专项债券的土地储备项目须纳入土地储备计划，并在全民所有土地资产治理信息系统中有对应的标识码 。各地要优先将处理存量闲置土地清单中的地块纳入土地储备计划，确有需求的新增土地储备项目也应纳入土地储备计划 。存量闲置土地包括，企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的房地产用地，以及其他切合收接纳购条件的土地 。2024年11月7日之后供应的土地不列入存量闲置土地规模 。用于土地储备的地方政府专项债券资金只能由纳入名录治理的土地储备机构使用，实行专款专用、关闭治理，专项用于土地储备事情 。
二、完善专项债券申报审核流程
地方各级自然资源主管部分要组织谋划土地储备项目，优先选择成熟度高、操作性强、预期效益显著、危害低的项目，体例并审核项目实施计划，论证项目实施计划的可行性、合规性、正当性，包括纳入收接纳购存量闲置土地清单情况、项目实施主体纳入全领土地储备机构名录情况、纳入土地储备计划情况、土地权属（是否保存抵质押、查封等情况）、项目融资收益平衡情况等，确保使用专项债券的土地储备项目融资收益平衡，指导催促有关方面实时上缴专项债券还本付息资金；配合财务部分做好相关专项债券刊行治理等相关事情，将项目信息实时提供财务部分，增强与财务部分信息系统互联互通 。地方各级财务部分要做好用于土地储备的专项债券刊行治理监管事情 。
对非“自审自发”试点地区，各地要凭据国办发52号文要求，做好常态化项目储备，并由财务部、自然资源部对用于土地储备的专项债券项目进行审核把关，对审核通过的项目，省级财务部分择优安排刊行，并依托地方政府债务治理信息实施系统进行全流程监管；对“自审自发”试点地区，土地储备项目经省级人民政府审核批准后，省级财务部分即可组织刊行专项债券，项目清单同步报财务部、自然资源部备案 。
三、做好资金和收益的综合平衡
用于土地储备的专项债券刊行和使用应当严格对应到项目 。一个土地储备项目由单个或多个地块组成，凭据地块区位特点、实施期限、项目收益等因素确定项目规模 。专项债券资金可在同一土地储备项目内差别地块之间调剂使用，但以单个土地储备项目为单位，确保项目融资收益平衡 。各地要在评估外地区土地市场供需关系的基础上，认真做好项目需求论证，合理确定专项债券用于土地储备的刊行期限 。
四、严格监督治理
设区市、县人民政府要压实主体责任，对项目的真实性、合规性、正当性卖力，并在省级财务、自然资源主管部分指导下，增强组织领导，规范推进实施，强化事情包管，审慎、稳妥运用专项债券支持土地储备相关事情，不得利用专项债券资金重复回购，造成债券资金空转、虚增财务收入等问题，坚决守住不爆发重大危害的底线，切实包管土地使用权人正当权益 。
省级财务部分、自然资源主管部分要增强对土地储备项目实施情况及专项债券使用情况的监管、抽查，于每年第三季度，将上年度专项债券用于土地储备的刊行、使用、资金送还、项目进展等情况，联合报财务部、自然资源部 。财务部、自然资源部对部分重点项目开展随机抽查 。
本通知自发文之日起施行 。如有关内容与《财务部 领土资源部关于印发〈地方政府土地储备专项债券治理步伐（试行）〉的通知》（财预〔2017〕62号）相关划定纷歧致的，以本通知为准 。
