农村革新重点是什么？从两个要害词看中央一号文件新亮点

2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村革新扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会宣布，这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”事情的一号文件。

　　今年“中央一号文件”强调连续增强粮食等重要农产品供应包管能力，着力点在哪里？从牢固拓展脱贫攻坚结果到乡村全面振兴5年过渡期的最后一年，哪些事情最难做？稳定和完善农村土地承包关系，有哪些原则必须坚持？

　　要害词1

　 “两个连续”

　　农业农村部农村经济研究中心主任金文成：我觉得透露了两个信号，第一个是粮食宁静是国之大者。这个战略定位没有爆发变革，并且还在进一步强化。第二个，今年的一号文件这段篇幅最长，或许占了三分之一，讲了九个方面。这就是为牢固和生长粮食宁静政策体系，做出了一个系统的安排和安排。

　　近年来，我国每年的粮食播种面积凌驾17亿亩，在只有19亿亩多耕地前提下，扩大粮食播种面积难度很大。实现稳产增产，很洪流平要靠提高单产。

　　2024年，农业农村部启动实施了粮油作物大面积单产提升行动，全年粮食亩产比上年提高5.1公斤，单产提升对增产的孝敬凌驾八成。

　　今年的中央一号文件提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，专家认为应从四方面着力。

　　农业农村部农村经济研究中心主任金文成：一个是面积要扩大，由已往的千亩方、万亩方，现在向整乡、整县大面积来推进。

　　第二个要注重全环节，耕、种、收、防、管全历程都要进行科学安排。

　　第三个推进良田、良种、良机、良法，这“四良”结合来推动大面积单产提升。

　　第四个把新主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育，同时不可忽视小农户，要通过新主体来发动小农户，实现整体上大面积单产提升。

　　大田产量如何“追赶”试验田

　　农业农村部玉米单产提升工程专家组组长中国农业科学院作物科学所研究员李少昆：在粮食作物中，玉米是我们国家种植面积和总产量最高的作物，2024年总产量抵达了5898.3亿斤，占了粮食总产的41.7%。

　　要让玉米补上与实验田里亩产差别，重点要调动农民的种植积极性，要从市场的价格、补贴、包管等方面强化政策举措。同时还要增强高标准农田建设，还要研发一些高产品种，开发适应性强的农机装备等。

　　第二个方面，重点是实施粮食作物大面积单产提升。今年提出了要越发突出大面积，由原来的百亩千亩向全乡全县全市大面积推动�；挂幽闪继铩⒘贾帧⒘挤ā⒘蓟诤�，并且要突出要害的环节。

　　守底线谋生长

　　推进乡村全面振兴

　　中国农业大学副校长林万龙：今年事情的特殊性有两点，第一是牢固，第二是谋划。牢固就是要连续牢固脱贫攻坚已取得的各项结果，要牢牢守住不爆发规模性返贫的底线。

　　与此同时，今年还要增强谋划，就是要谋划过渡期结束之后，这个低收入人口和欠兴旺地区的分层分类的帮扶制度，来逐步使农村农民走向配合富足。所以今年的挑战是很重的。

　　过渡期结束不料味着我们牢固拓展脱贫攻坚结果，守住不爆发规模性返贫的底线任务结束，这个底线任务贯串于乡村全面振兴整个历程当中。

　　要害词2：革新

　　今年的中央一号文件的主题是“进一步深化农村革新、扎实推进乡村全面振兴”，继续聚焦乡村全面振兴，革新贯串其中，可以说革新意味越发突出。这有什么考虑呢？这也是第二个要害词：革新。

　　农业农村部农村经济研究中心主任金文成：党的二十届三中全会安排的各项革新任务，要求到2029年要全面完成，其中涉及“三农”事情的有许多项。要全面完成的话，2025年是一个要害，今年要力争实现重大的突破。一号文件是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村的全面振兴，确实是革新的意味越发浓厚，越发突出，就是要用革新这个法宝来破解农业农村高质量生长面临的难题和挑战，然后实现乡村全面振兴。

　　革新发力点上，中央一号文件提出，着力健全要素包管和优化配置体制机制，在深化农村土地制度革新、经营制度革新等方面作出安排，进一步引发农业农村生长动力活力。同时，在完善农业转移人口市民化的体制机制方面，也做出制度安排。

　　目今，我国约2.5亿农业转移人口没有在城镇落户，新型城镇化进程中，预计还将有1亿多农民进城。这3亿到4亿人走向城镇化，这是一个巨大的系统工程，也是极其沉重而艰巨的任务。

　　农业农村部农村经济研究中心主任金文成Ｄ缠转移人口，要实现同地、同权、同效劳，让他们能够彻底融入都会，但同时还要给他们有退路。所以在农村要保存他们的土地承包权，宅基地使用权和集体收益分派权。这是在进行新型城镇化历程中的一个重要的制度安排，这是给农民留出后路，也给我们现代化建设和民族再起留出一个缓冲。

　　“三块地”革新是农村革新重点

　　中国的革新滥觞于土地。目今，我国农村革新的主线仍然是处理好农民与土地的关系。中央一号文件提出，稳定和完善农村土地承包关系，这涉及农村承包地、宅基地、集体建设用地。

　　承包地：1978年，安徽小岗村的一场“大包干”，让家庭联产承包责任制推向全国。从那时起，我国农村土地陆续开始第一轮承包。1993年，中央明确第一轮到期后，再延长三十年稳定。三十年已往，最近几年，农村第二轮承包正陆续到期，到期后农民该怎么办？党的十九大提出第二轮土地承包到期后再延长三十年。党的二十届三中全会明确，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。

　　今天的中央一号文件对试点事情进行了安排，扩大整省试点规模，确保绝大大都农户承包地总体顺延、坚持稳定。

　　宅基地：在宅基地上农民正当取得的住房，可以通过出租、入股、相助等方法进行盘活利用。可是在宅基地的革新历程中，要注意守住红线和底线，就是城镇居民下乡到农村买农房、买宅基地，这个口子不可开。退休干部到农村占地建房这个口子也不可开。集体建设用地：有序推进农村集体经营性建设用地入市革新，健全收益分派和权益�；せ�。也就是说，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市历程中分享工业收益。

　　深化农村土地制度革新，稳妥做好二轮承包期到期后延包事情，农村承包地、宅基地、集体建设用地，这三块地的革新历程中，有哪些原则是必须坚持，如何包管农民在城镇化历程中的利益？

　　农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员张红宇：第二轮土地承包到期后再延长30年，这是中央关于土地制度革新的很是重大的政策性问题。今年有1600多万户农户的承包区到期，所以做好二轮承包到期后再延长土地承包期限30年事情很是重要。土地延包事情基来源则是要坚持大稳定、小调解，坚持绝大大都农户原来的承包地块稳定不动。

　　其基础目的照旧要稳定和增进粮食重要农产品稳产保供，确保国家粮食宁静。因为承包关系稳定的农户才华够定心大胆地投入，稳产保供才有基础。

　　第二是要有利于现代农业的规�；⑶蚧⒆ㄒ祷妥橹�。新形势下深化农村革新，主线照旧要处理好农民和土地的关系，在革新的历程中，要坚持足够的历史耐心。承包地革新主要的原则照旧要维护农民土地承包关系，要把选择权留给农民，由农民选择，而不是由村社组织选择，由其他的单位来选择。在这个问题上，不可搞强迫命令，不可起风，不可搞一刀切。

　　宅基地制度革新有根天性原则，也就是我们特别强调要包管农户的基本住宅用地和乡村建设用地。在这个基础之上，闲置的住房可以通过出租、入股、相助的方法盘活用好，增加农民工业性收入。

　　农村建设用地要有利于城乡一体化的生长，特别要支持农村工业用地，包括农村公共设施、公益性用地、公共事业的生长。

　　中央重复强调土地制度在革新的历程中，不可把集体所有制改垮，不可把耕地改少了，不可把粮食产能削弱，不可把农民利益侵犯。一句话，就是土地制度革新要有足够的历史耐心，要做慢文章，不要急功近利。（总台央视记者梁丽娟王凯博陈博薛建启）

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