自然资源部财务部中国人民银行国家金融监督治理总局关于印发《土地储备治理步伐》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部分、财务厅（局），新疆生产建设兵团自然资源局、财务局，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，各金融监管局：

　　为增强和规范土地储备治理，凭据相关执规律则和国务院有关文件的划定，自然资源部、财务部、中国人民银行、国家金融监督治理总局联合修订了《土地储备治理步伐》。现予印发，请遵照执行。

自然资源部财务部中国人民银行

国家金融监督治理总局

2025年1月10日

　　土地储备治理步伐

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┪晟仆恋卮⒈钢贫�，增进土地节约集约利用和高效配置，提高建设用地支撑和包管能力，推动高质量生长，凭据《土地治理法》和《国务院关于增强国有土地资产治理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院关于增进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支治理的通知》（国办发〔2006〕100号）等，制定本步伐。

　�。ǘ┩恋卮⒈甘侵赶丶叮ê┮陨献匀蛔试粗鞴懿糠治骺赝恋厥谐　⒃鼋恋刈试春侠砝谩⒙涫岛臀に姓呷ㄒ�，依法取得土地、实施资产管护、组织前期开发、贮存以备供应的行为。土地储备事情统一归口自然资源主管部分治理，土地储备机构担负土地储备的具体实施事情。财务部分卖力土地储备资金及形成资产的监管。

　�。ㄈ┩恋卮⒈富褂ξ丶叮ê┮陨先嗣裾冀ⅰ⒕哂卸懒⒌姆ㄈ俗矢瘛⒘ナ粲谒谛姓淖匀蛔试粗鞴懿糠帧⒌８罕拘姓角谕恋卮⒈甘虑榈氖乱档ノ�。自然资源主管部分对土地储备机构实施名录制治理。市、县级自然资源主管部分应将切合划定的机构信息逐级上报至省级自然资源主管部分，经省级自然资源主管部分审核后报自然资源部，列入全领土地储备机构名录，并动态更新。

　　二、储备计划

　�。ㄋ模└鞯赜ζ揪莨窬煤蜕缁嵘ぜ苹⒘焱量占浼苹�，体例土地储备三年转动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、结构、时序等方面做出统筹安排，结合都会更新、成片开发等事情划定储备片区，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。

　�。ㄎ澹└鞯赜ζ揪荻蓟峤ㄉ枭ず屯恋厥谐〉骺氐男枰�，结合外地社会生长计划、土地储备三年转动计划、年度国有建设用地供应计划等因素，合理制定年度土地储备计划。年度土地储备计划内容应包括：

　　1.上年度末储备土地结转情况（含上年度末的拟收储土地及入库储备土地的地块清单）；

　　2.年度新增储备土地计划（含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单）；

　　3.年度储备土地前期开发计划（含当年前期开发地块清单）；

　　4.年度储备土地供应计划（含当年拟供应地块清单）；

　　5.年度储备土地临时管护计划；

　　6.年度土地储备资金需求总量。

　　其中，拟收储土地，是指已纳入土地储备计划或经县级（含）以上人民政府批准，目前已启动收回、收购、征收等事情，但未取得完整产权的土地；入库储备土地，是指土地储备机构已取得完整产权，纳入储备土地库治理的土地。

　�。┳匀蛔试粗鞴懿糠钟嵬莆癫糠钟诿磕甑谌径�，组织体例下一年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报省级自然资源主管部分备案。因土地市场调控政策变革或低效用地再开发等原因，确需调解年度土地储备计划的，土地储备计划应按原审批程序报批、备案。

　　三、入库储备标准

　�。ㄆ撸┐⒈竿恋乇匦肭泻狭焱量占浼苹�。保存污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害危害等情况的土地，在凭据有关划定由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得入库储备。

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　　1.依法收回且原使用权已注销的国有建设用地；

　　2.收购的国有建设用地；

　　3.行使优先购置权取得的国有建设用地；

　　4.已治理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；

　　5.其他依法取得的国有建设用地。

　　入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方法及程序的合规性、经济赔偿、产权状况（包括所有权和用益物权、担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而损害正当土地权益。关于取得方法及程序不对规、赔偿不到位、土地权属不清晰、应治理原集体土地所有权或国有建设用地使用权等种种不动产权利注销挂号手续而尚未治理的土地，不得入库储备。

　�。ň牛┦展和恋氐呐獬ケ曜�，由土地储备机构与土地使用权人凭据土地评估结果等协商，经同级自然资源主管部分和财务部分确认。

　�。ㄊ┐⒈竿恋夭辉僦卫砉薪ㄉ栌玫厥褂萌ㄊ状喂液�，不得治理不动产典质挂号。

　　四、前期开发、管护与供应

　�。ㄊ唬┩恋卮⒈富孤袅砬迦肟獯⒈竿恋夭�，评估入库储备土地的资产价值。

　�。ㄊ┩恋卮⒈富褂ψ橹源⒈竿恋乜剐胍那捌诳�，为政府供应土地提供包管。

　　储备土地的前期开发应凭据该地块的计划，增强对文物遗存、历史奇迹、古树名木等遗产的�；�，完成地块内的门路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足须要的“通平”要求。具体工程要凭据有关划定，选择工程勘察、设计、施工和监理等单位进行建设。

　　前期开发工程施工期间，土地储备机构应对工程实施监督治理。工程完成后，土地储备机构应按划定组织开展验收或委托专业机构进行验收，并按有关划定报所属自然资源主管部分备案。

　�。ㄊ┩恋卮⒈富褂Χ阅扇氪⒈傅耐恋亟幽勺孕泄芑ぁ⑽泄芑ぁ⒘偈崩玫确椒ń泄芑�，建立巡查制度，对侵害储备土地权利的行为要做到早发明、早制止、早处理。对储备土地的管护，可以由土地储备机构的内设机构卖力，也可由土地储备机构凭据相关划定选择管护单位。

　�。ㄊ模┰诖⒈竿恋匚垂┯η�，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方法加以利用。储备土地的临时利用，一般不凌驾两年，且不可影响土地供应。储备土地的临时利用应报同级自然资源主管部分同意。其中，在都会计划区内储备土地的临时使用，需搭建建（构）筑物的，应当依法履行报批手续，不得修建永久性建筑物。

　�。ㄊ澹┐⒈竿恋赝瓿汕捌诳�，并具备供应条件后，应纳入外地市、县国有建设用地供应计划，由市、县自然资源主管部分统一组织土地供应。供应已挂号发证的储备土地之前，土地储备机构应首先申请治理不动产注销挂号，不然不得供应。

　　五、资金治理

　�。ㄊ┩恋卮⒈缸式鹗罩е卫硌细裰葱胁莆癫俊⒆匀蛔试床抗赜谕恋卮⒈缸式鸩莆裰卫淼幕�。财务部分从土地出让收入中划出一定比例资金，建立国有土地收益基金，主要用于土地储备，具体比例由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府确定，并报送财务部和自然资源部备案。土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用。

　�。ㄊ撸┩恋卮⒈富褂Φ毖细衿揪莼ㄓ猛臼褂猛恋卮⒈缸式�，不得挪用。土地储备机构所需的日常经费，纳入政府预算，与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。土地供应后，应实时结算土地收储本钱。

　�。ㄊ耍┩恋卮⒈富拱椿ㄌ謇恋卮⒈缸式鹗罩钅吭に�，经同级自然资源主管部分审核，报同级财务部分审定后执行。年度终了，土地储备机构向同级财务部分报送土地储备资金收支项目决算，由同级财务部分审核或者由同级财务部分指定具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构进行审核。

　�。ㄊ牛┩恋卮⒈缸式鹩Φ苯⒓ㄐ兰壑贫�，绩效评价结果作为财务部分安排年度土地储备资金收支项目预算的依据。

　�。ǘ┯糜谕恋卮⒈傅淖ㄏ钫卫砥揪莶莆癫俊⒆匀蛔试床康扔泄夭糠只ㄖ葱�。

　　六、监管责任

　�。ǘ唬┬畔⒒卫�。自然资源部建立全民所有土地资产治理信息系统，对储备土地实行信息化治理，并纳入领土空间计划“一张图”监督实施。涉及使用专项债券的土地储备项目，自然资源部与财务部地方政府债务治理信息实施系统联通并共享项目信息，财务部向自然资源部提供使用专项债券的土地储备项目清单。土地储备机构应按要求在系统中填报土地储备计划、项目、地块以及专项债券等相关信息，并按相关执规律则和规范性文件开展事情，违反相关要求的，将被给予警示直至退出全领土地储备机构名录。

　　各级自然资源主管部分要增强对全民所有土地资产治理信息系统数据的审核和监管，包管数据的真实性、完整性、准确性和时效性；建立随机抽查以及数据核查机制，对储备土地相关数据指标按期进行监测、剖析及评价。

　�。ǘ┎糠址止ぜ喙�。各级自然资源主管部分及财务部分应凭据职责分工，相互配合，包管土地储备事情顺利开展。

　　市县级自然资源主管部分应制定相关治理步伐，监管土地储备机构、业务运行、资产治理及资金使用，按期考核，增强对土地储备机构的治理与指导，审核调解土地储备计划及资金需求，对使用专项债券的土地储备项目确保融资收益平衡，指导催促有关方面实时上缴专项债券还本付息资金，并配合市县财务部分做好相关专项债券刊行治理等相关事情。

　　省级自然资源主管部分卖力制定本行政辖区内土地储备监管制度，对土地储备业务进行政策和业务指导，监管土地储备机构及外地区土地储备业务运行情况，审核土地储备机构名录、土地储备规模、资金及专项债券的需求，对使用专项债券的土地储备项目确保融资收益平衡，指导催促有关方面实时上缴专项债券还本付息资金，配合省级财务部分做好相关专项债券刊行治理等相关事情。

　　财务部分卖力审核土地储备资金收支预决算、国有土地收益基金计提及拨付情况、监督治理资金支付和收缴情况、土地收储本钱结算情况及用于土地储备的专项债券刊行和治理等事情。

　�。ǘ└骷蹲匀蛔试粗鞴懿糠帧⒉莆癫糠帧⒅泄嗣褚蟹种Щ购凸医鹑诩喽街卫碜芫峙沙龌褂⑶泻贤獾厥导实牧霞喙芑�。凭据职责分工，对储备土地、资产、资金、专项债券进行监督和指导。

　　七、其他要求

　�。ǘ模└魇　⒆灾吻⒅毕绞屑凹苹チ惺凶匀蛔试粗鞴懿糠挚梢谰荼静椒セ�，结合外地实际，会同外地同级财务部分、中国人民银行分支机构和国家金融监督治理总局派出机构制定具体实施步伐。

　�。ǘ澹┍静椒ビ勺匀蛔试床炕嵬莆癫俊⒅泄嗣褚屑肮医鹑诩喽街卫碜芫致袅馐�。

　�。ǘ┍静椒プ孕贾掌鹗凳�。《领土资源部财务部中国人民银行中国银行业监督治理委员会关于印发〈土地储备治理步伐〉的通知》（领土资规〔2017〕17号）同时废止。

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自然资源部 财务部 中国人民银行 国家金融监督治理总局关于印发《土地储备治理步伐》的通知

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